河北邯郸肥乡区全域治理描绘美丽乡村新画卷-河北网

春风轻盈、暖阳和煦，碧波荡漾的团结渠畔，变成了绿的世界、花的海洋。周边村民和慕名而来的游客漫步其间，细嗅花香、闻听鸟鸣，尽情享受美丽乡村的静谧和惬意。而这里只是肥乡区开展农村人居环境整治、建设美丽乡村的一景。

近日，河北省农村人居环境整治工作领导小组通报2020年度全省农村人居环境整治工作考核情况，肥乡区再次蝉联全省第一。全省农村人居环境整治三年行动，肥乡连续三年考核位列全省第一，成功实现“三连冠”。

作为一个曾经的省级贫困县（区），一个在人们印象中千村一面、百村一貌的平原县（区），肥乡如何能够连续三年夺得全省第一名？

为此，记者走进肥乡实地探访。

下好先手棋，制定全域规划引领高质量全域整治

2018年4月，全国改善农村人居环境工作会议在浙江安吉召开，习近平总书记作出重要指示。中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》对2018—2020年开展农村人居环境整治行动作出部署。

肥乡地处邯郸东部，是一个华北平原上的传统农业县（区），也是省级扶贫开发重点县（区）。“在农村人居环境整治工作上，肥乡没有资本搞大规模的政府性投入，但决不搞投机取巧的‘盆景式’整治，决不小打小闹装样子！”区委、区政府主要领导表示。

区委书记李书平说，“要抓牢邯郸建设区域中心城市、肥乡撤县设区的历史机遇，站位政治担当、民生福祉，把生态环境作为‘立区之本’，以城乡融合、全域突破的理念，坚定走出一条独具肥乡特色的新路子。”

高度决定视野，视野改变格局目标。从一开始，肥乡区抓农村人居环境整治，摆位就不是一般性的工作，部署就不是一般性的举措，推动就不是一般性的力度。“我们立足打造‘邯郸现代都市圈品质生活示范区和邯郸主城区产业错位发展样板区’，坚持跳出农村抓农村，将全区503平方公里一体规划、全域布局。”区委副书记郑建民介绍说。

区级层面强化顶层设计，对全区503平方公里进行全域规划，实施“一轴三带”和“西部引领、东部崛起、北部突破、南部提升”四大片区主体功能区战略，系统做好产业发展、公共服务、土地利用等单项规划，带动基础设施建设向农村延伸。

乡镇层面强化组团发展，以肥乡域内主要干道和河渠为“彩带”，重点村为“彩珠”，全力打造旧店、城区南部等10大组团。发挥各自特色和优势，区域联动推进农村基础设施建设，大力整治村庄环境，打造环村生态，发展特色产业，促进沿线村庄整体提升、全面突破。

村级层面强化特色建设。高标准完成全区乡村建设规划和265个村庄规划，着力打造各具特色、不同风格的美丽村庄，评出10个红旗村、50个精品村、100个示范村、100个达标村，形成鲜明工作导向，激励每个村庄建有特色、赶有目标、勇争一流，努力让干净美丽成为每一个村庄的标配，让每一寸土地都充满勃勃生机。

找准突破口，紧盯难点问题开展精准攻坚

如何建设生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感？肥乡区把第一场战斗放在农村基础设施建设上。区长刘亚洲说，这是农村人居环境整治工作的破题所在。

肥乡成立了由区委书记为政委、区长为指挥长的工作推进指挥部，印发《农村基础设施建设集中攻坚实施方案》，重点实施以路、水、电、讯等为主的九大工程，其中农村道路是重中之重。

据了解，仅2018年，肥乡新修改造农村道路583公里，创造了三年任务一年完的“肥乡速度”；2018至2020年三年时间，全区累计硬化农村道路1100余公里，建成了“七纵三横”农村公路网，高效打造了一条条大美景观路、致富路、民心路、幸福路，实现了“路路相连结成网，心心相连奔小康”，顺利获评省级“四好农村路”示范区；现在，距离最远的地方到城区也就是半个小时，全区265个村再也没有偏僻的村庄。

“路”的难点问题突破了，区委、区政府乘势而上，把人居环境整治的矛头，瞄准了农村垃圾治理这一令人头疼的顽瘴痼疾。

针对农村垃圾难治理、易反弹等问题，肥乡以309国道等国省干道拆违治乱为突破口，1个月时间基本解决沿线近30年的私搭乱建问题，由此带动全区拆除违章建筑、残垣断壁120万平方米，清理空闲宅基700多片、垃圾80余万立方米；引进市场化机制，区财政每年列支2000万元，招标确定两家保洁公司，分东、西两片负责全区环境保洁，并配备830名保洁员及垃圾清扫车、垃圾转运车；村村建立垃圾集中存放点，户户配发垃圾桶，每日定时两次清理垃圾，实现“村收集、乡镇转运、区集中处理”城乡一体化处理，做到“垃圾不落地”运行处理。今年7月份，垃圾焚烧发电项目将竣工投用，真正实现农村垃圾“变废为宝”。

肥乡区在农村垃圾治理过程中，总结创造了每月8元钱保洁费征收、“垃圾随手拍”、建筑垃圾清运押金等一系列行之有效的经验做法。特别是对全区1180个坑塘建档编号管理做法，国务院督查组推荐给媒体作典型报道，纳入创制性改革事项在全市推广。

打出组合拳，绘就宜居乡村新图景

三年来，肥乡区紧盯群众生活最密切、日常最关心、反映最强烈的各类问题，以协同发力、久久为功的韧劲，一体化打好全域治理“组合拳”，坚持一年一个主题，一仗接着一仗，推动农村人居环境实现了整体提升、焕然一新，一幅美丽乡村新画卷徐徐展开。

大力实施“厕所革命”。累计完成改厕77981座，改厕率达到95．77％，基本实现全覆盖。区财政投资1200万元，购置70辆转运车，建立10个粪污集中处理中心，对农户抽厕进行补贴，并与龙头企业、合作社、家庭农场和林果种植大户签订供应协议，有效解决粪污“出口”问题；建设72处畜禽粪污处理设施，建成4个农业生产废弃物集中处理中心，全区农村厕所粪污、畜禽养殖废弃物全部实现无害化、资源化利用。

扎实开展污水治理。将13个城中村、城郊村纳入城镇污水收集管网进行集中处理；以河渠周边7个村为主，建设污水管网进行集中处理；选择条件较好的6个村庄，试点分散式污水处理；其余村庄采取“排水沟槽＋简易处理”模式；将重点河道及河道干支流纳入河长制管理，村庄污水横流问题得到有效管控。

持续推进造林绿化。坚持不懈高标准实施通道绿化、村庄绿化、廊道绿化等工程，对环境整治过程中拆出的空间坚持边拆边绿、随拆随绿。近年来，新增造林面积15万余亩，林木覆盖率从16．1％提升到目前的29．2％，村庄绿化覆盖率36％以上，创建了4个国家级森林乡村、4个省级森林乡村，绿色生态成为了肥乡最鲜亮的底色。

深入创建美丽庭院。主动把农村人居环境整治触角延伸到农村家庭这个最小单元，以开展“全民义务植树、共建生态肥乡”活动为抓手，在全区深入开展美丽庭院创建活动，建成美丽庭院4．4万个、精品庭院1．76万个，村庄亮化率和地名标志标准化设置率均达到100％。并且，小街巷硬化完成95％，农村“双代”实现全覆盖，设施功能日益完善，农村面貌焕然一新。

既要重面子，又要看里子。肥乡持续狠抓移风易俗，依托文明实践所、文明实践站，积极搭建“惠民帮帮团”等优质志愿服务平台，广泛开展“进基层送文化”文艺展演、“乡风文明·巾帼引领”等群众性文化活动。针对“天价彩礼”、红白事大操大办等陈规陋习，在全省率先倡导“零彩礼”新型婚俗，积极倡导“以孝治村”，广泛开展最美人物评选活动，提升了农民群众的精气神，激发了内生动力。“六抓六有”做法入选首批20个全国乡村治理典型案例，获评全国创新社会治理典型案例。

做好大文章，实现颜值产值双提升

让全域干净整洁，只是走完了第一步。肥乡人在农村人居环境整治上，还有全域美丽的更高追求，还有让生态竞争优势变“金山银山”的现实考量。具体工作中，结合臭水沟、废砖窑、撂荒地和小散乱污企业拆迁整治，坚持绿林水网一起抓，特别是千方百计破解“缺水”难题，每年引调境外水源5000余万立方米，形成全域“三渠十园十四支”整体贯通，以小投入撬动了大效益。

“在这个区域，共拆除违建临建、养鸡场、非法粮食收购点、木材收购点、废弃硝酸池、废弃砖窑等共24处。现在，这里结合丛台酒厂打造的丛台酒苑已获评国家4A级旅游景区。”当地工作人员介绍团结渠东侧邯郸东郊森林公园的变迁时，激动和骄傲之情溢于言表。

在肥乡，像这样的公园还有很多。该区在农村人居环境整治中，自我加压，以全域“公园化”为高点目标，突出“南方理念、北方生态，古赵文化、肥乡特色”，建成邯郸郊野公园、邯郸东郊森林公园、滨河公园、平安公园、窦默公园、肥义公园、新城公园、银杏公园、凤湖湿地、三里堤公园等一批特色公园，形成了“一环十园”的大生态格局，成为城乡居民旅游休闲的好去处。

肥乡“公园化”整治的理念不仅在城乡接合部，每个乡镇通过大力度拆违治乱，至少打造了一个10亩以上的乡村公园，9个乡镇实现乡村公园全覆盖；265个村持续实施“五清三建一改”，打造小游园、小菜园、小果园等3400多个，建成“乡村微景”100余处，成为一道道赏心悦目的风景线。

肥乡全域环境由内而外地美了，而且用美的颜值催生了绿色经济和产业兴旺。“一轴三带”景观格局让游客赏美景的同时，有效推动了现代农业发展，促进了城乡要素流动，仅团结渠沿线就带动了3个乡镇20多个村庄高效农业、电子商务、乡村旅游等产业发展。依托团结渠打造了辛安镇2万亩优质林果基地、毛演堡乡5万亩设施蔬菜基地。2019年全区52个贫困村，全部高标准脱贫出列。水岸桃乡刘家寨、菊花小镇南赵村、葡萄小镇田寨、酒香小镇西南庄等一批特色美丽乡村和乡村旅游目的地应运而生……

东漳堡镇南赵村曾是省级贫困村，在人居环境整治过程中，深入植入菊花元素，打造“幸福南赵、菊花小镇”品牌，如今变成了远近闻名的美丽乡村。村干部介绍说，“已经连续举办了四届金秋菊花节，每天客流量在1．5万人次以上，日营业额超过50万元，群众的腰包都鼓了起来，日子越过越有劲。”

景美人向往，花香蝶自来，一批批客商纷至沓来，一批中字头、国字头企业相继落户肥乡，中科院郑州果树研究所、河北农大等知名高校院所也在这里建立专家工作站。肥乡连续8次在全市重点项目集中观摩中位列前茅，2020年再次取得招商引资、项目建设“双第二”。而肥乡城区土地挂牌价格由亩均80万元上升到300多万元，邯郸主城区及周边县（区）居民到肥乡购房比例增长30％以上。

奏响大合唱，激发乡村振兴内生动力

农村人居环境整治是乡村振兴的第一场硬仗，肥乡区从三年行动全省考核的首战告捷，到蝉联第一，再到如今“三连冠”，关键在人、关键在干。在一个个项目施工现场，区领导和乡村干部，人人都是战斗员，把工作当爱好、把优秀当习惯，履职尽责，不辱使命。

建立区乡村三级协调机制，三级书记抓整治，把责任担当牢牢扛在肩上。区委书记担任领导小组组长，既挂帅又出征；乡镇党委书记具体抓，做到守土有责；村支部书记精气神“燃”起来，干劲鼓起来，党旗插在环境整治现场，成为人居环境整治的中坚力量。区委、区政府在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务上，对人居环境整治工作优先考虑、优

先安排、优先保障；县级领导牵头推进重点整治任务，与分包乡镇责任捆绑；对任务繁重的区域，实行兵团作战、周六会商。

建立多元观摩制度，乡村干部每周观摩一次，牵头区委常委每月观摩一次，区四大班子半年观摩一次，“两代表一委员”不定期组织开展观摩活动，逐村看进度、看成效、看形象，现场找差距、查不足、交办问题，传导真抓实干的责任和压力，让先进者不懈怠、后进者慢不得。区农业农村局每月督导检查，排队通报。连续后进的村，村支部书记要在电视台公开表态，严格实行问题清单管理和台账销号制度，有力保障了农村人居环境整治工作的常态长效。

在农村环境整治提升过程中，村民不仅是环境美化的受益者，更是参与者。肥乡旗帜鲜明走群众路线，坚持共谋、共建、共管、共评、共享原则，进一步激发了村民的积极性、主动性和创造性，自觉投身到建设美丽家园中。特别是在小街巷硬化上，该区采取“群众集资＋村集体奖补”等多种模式，集中发布《全民动员倡议书》，动员村内乡贤、在外创业成功人士和本地企业、商户等捐资捐物。各村树立“光荣榜”“功德榜”，让捐助人“露露脸”，把贡献晒一晒，表彰先进、树立典型等一系列措施，让群众切身感受街巷硬化带来的实实在在好处，有效增强了群众支持参与农村街巷硬化的自豪感。

怎么修群众说了算，用什么材质大家商量来，保质量党员带头干，就连村中的老人看到村民都在为修路捐钱捐物、出工出力，自己也不甘落后、尽力而为。仅仅一个多月就动员群众集资1500多万元，硬化街巷3892条，占任务量的71．49％，不到3个月的时间实现农村主街道硬化率全覆盖、小街巷硬化率85％以上的任务目标。

如今漫步肥乡，推窗见绿、出门见园、行路见荫。“人居环境整治没有局外人，必须凝聚每个人的智慧，汇集各方面的心血，调动全社会的力量，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一股劲干出更加广阔壮美的新天地。”肥乡区领导表示，站在“十四五”的开局之年，将按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把做好“三农”工作当作重中之重，持续扬优势、补短板、固根基、求突破，蹄疾步稳深化农业农村改革，全面开启乡村振兴的新篇章，为肥乡加快建设生态新区、富裕新区、美丽新区注入强劲动力。（记者刘虹）

来源：邯郸日报

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