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山海关区建立健全侦查监督与协作配合机制

“公检协作”护航一流国际旅游城市建设

截至目前，公检双方共研讨重大、疑难案件21件，检察机关提前介入重点案件9件，公安局移送案件数、人员数同比分别增长45%、129%，刑事发案同比下降39.7%、破案同比上升136.4%，特别是刑事打击连续两个月全市排名第一

6月1日，秦皇岛市侦查监督与协作配合工作推进会在山海关区举行，各县区公安、检察机关的与会人员现场观摩了山海关区侦查监督与协作配合办公运行情况。河北日报记者孙也达摄

6月1日，秦皇岛市侦查监督与协作配合工作推进会在山海关区举行，各县区公安、检察机关的与会人员观摩了山海关区侦查监督与协作配合办公运行情况。

自去年底，山海关区公安、检察机关根据最高检、公安部下发的《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》文件精神，推进侦查监督与协作配合机制落地，构建了良性互动关系、解决了突出问题、提高了依法精准打击犯罪能力，共同为建设一流国际旅游城市作出了积极贡献。

“一体两翼四支撑”，打造公检协作新平台

在常规工作模式中，公安机关负责执法、案件侦破，随后移送检察机关审查起诉，检察机关此时才能受理案件，监督公安机关执法是否依规依法，同时判断是否符合提起公诉的条件。

“传统模式可能产生公安机关侦破方向有偏差，证据收集不充分等问题。”山海关区检察院党组书记、检察长冯世斌说，检察机关作为国家法律监督机关，有权监督公安机关侦查活动的合法性，这是“制约性”的要求，同时公安机关的侦查活动又在为检察机关的刑事指控做准备，这就要求两者工作具有高度协作性。这种制约性与协作性冲突通过侦查监督与协作配合机制可以得到化解。

无规矩不成方圆。在公检机关协作初期，双方首先确定协作机制，为今后更好推进协作打下基础。

山海关公检双方通过协作，及时发现社会治理存在的漏洞，并通过联合外出检查提高社会治理水平。河北日报记者孙也达摄

去年12月30日，公检双方共同挂牌成立了侦查监督与协作配合办公室，并会签了《秦皇岛市山海关区人民检察院、秦皇岛市公安局山海关分局关于侦查监督与协作配合办公室工作办法（试行）》（以下简称《工作办法》），就机制构建、职责任务、信息共享、听取意见等各层面达成一致。

办公室成立后，公检机关迅速依照《工作办法》展开工作，在取得了一定成效的同时，随着该项工作逐渐深入，常驻人员发现《工作办法》的内容较为笼统，部分未尽事宜需要配套的制度予以细化。于是公检机关坚持以问题为导向，在办公室工作办法的基础上形成了《案件数据信息共享制度（试行）》等4项制度，实现了机构与制度并进，架构了“一体两翼四支撑”检警配合新模式。

所谓“一体”是指依托侦查监督与协作配合办公室这个沟通衔接平台，统筹推进侦查监督与协作配合机制的落实；“两翼”是指侦查监督与协作配合机制的两个目标，即推动公安侦查能力和检察监督规范化水平双提升；“四支撑”是指通过案件数据信息共享、重大疑难案件听取意见建议、定期召开联席会议、规范内部衔接机制等4项制度，支撑办公室有效规范运转，使侦查监督与协作配合机制保持长久的生命力，发挥其应有的效果。

侦查监督与协作配合办公室成立以来，共进行数据信息双向通报24次，提前介入疑难、复杂案件11件，会商案件22件次，组织召开联席会议10次，共对检察机关的补充侦查、纠正违法等意见督促落实5次，组织同堂培训4次，侦查监督与协作配合机制初见成效。

相互协作见成效，公检实现共同进步

在公检双方协作中，检察机关可以共享案件数据信息，公安机关受案、立案、采取强制措施及检察机关开展检察监督情况每周互相通报，并将相关台账和法律文书同步移送，为及时发现执法司法不规范问题、分析研判本地区犯罪形势等提供了数据支撑。

“我们通过案前提前介入、案中会商交流、案后分析总结，助推案前——案中——案后无缝对接。”冯世斌说，检察机关共提前介入重大、疑难案件11件，主动介入和提前阅卷的比例同比大幅度上升33%，同期刑事案件退查件数和人数同比下降，案-件比保持较低比例，侦查质量得以保障，办案效果得以提升，办案数据得以优化。

根据传统工作流程，犯罪嫌疑人一般会先被送进看守所，公安机关同时进行案件侦查工作。“但部分犯罪情节轻微的嫌疑人最终可能判缓刑，可能不用进监狱服刑，那么被送进看守所从某种意义讲有些没必要。”冯世斌说，公检协作有利于双方法律理念的统一，双方共同学习“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，通过对近几年部分案件分析，了解过度逮捕的社会舆论影响，使公安机关提请逮捕、检察机关批准逮捕更加准确。

今年初，山海关公安机关查获了一起电动自行车盗窃案件。“我们当时能立案的车辆数是十几辆，但还有十几辆电动车因为没有报案人，根据以往办案标准，就不能立案。”山海关区副区长、公安分局局长徐型伟说，但在检察机关的协作下，我们在全区发出了相关公告寻找失主，进一步完善证据，已将更多被盗车辆纳入案件量刑范围，尽最大努力打击犯罪嫌疑人。

山海关公检双方合作密切，定期召开联席会议，使侦查监督与协作配合机制保持长久的生命力，发挥其应有的效果。河北日报记者孙也达摄

在日常协作中，公安机关能够常态化提前邀请检察机关介入，确保定性准确、证据充分、强制措施使用得当，有效防止了因案件侦办问题引发舆情、造成不良影响。

今年初，公检双方结合正在办理的两起帮助信息网络犯罪活动案件，对出租出售银行卡主观明知的判断、诈骗数额的认定、违法所得的确定、支付结算行为的确定等问题进行深入交流，明确具体的入罪标准，为全区打击新型电信网络诈骗犯罪提供了有力支撑。

经过近5个月的运行，截至目前，公检双方共研讨重大、疑难案件21件，检察机关提前介入重点案件9件，公安局移送案件数、人员数同比分别增长45%、129%，刑事发案同比下降39.7%、破案同比上升136.4%，特别是刑事打击连续两个月全市排名第一，实现了执法规范化水平和刑事打击效能双提升。

聚焦重点问题，共同参与社会治理

近年来，最高人民检察院针对社会治理存在的漏洞向相关部门制发了8份检察建议，积极稳妥地提出完善制度、堵塞漏洞、加强监管、预防犯罪的意见建议。山海关区检察、公安机关借助侦查监督与协作配合平台，切实督促相关部门补足责任短板、填补管理漏洞，助推检察建议落地落实。

今年4月，山海关区检察院通过侦查监督与协作配合办公室提前介入潘某某等3人非法狩猎案，犯罪嫌疑人潘某某非法猎捕国家保护的野生动物棕头鸦雀，并通过快递寄递给购买者。另外，今年1月，区检察院还办理过一起非法寄递违禁品的案件。山海关区人民检察院依托侦查监督与协作配合办公室，邀请山海关公安分局、市邮政管理局召开座谈会，送达最高检“七号检察建议”，就案件反映出来的寄递物品查验方面的漏洞，走访辖区内的快递站，现场查看实名收件、收寄检验、过机安检3项制度落实情况，有力推动市域社会治理现代化。

2月21日，侦查监督与协作配合办公室组织山海关区人民检察院未成年人刑事检察部门、秦皇岛市公安局山海关分局治安大队、山海关区旅游和文化广电局对辖区内营业网吧进行突击检查，并现场告知网吧经营者规范登记、严格执行一人一证实名登记制度，同时对《未成年人保护法》等法律知识进行深入宣传，共计发放宣传手册100余册。（河北日报记者孙也达、师源 通讯员王冰）

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