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压实责任 精准分类 配强力量

邯郸创新机制提升巡察工作质效

自去年开展“市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用”试点工作以来，邯郸探索形成加强巡察责任体系、深化政治巡察监督体系、推进巡察高质量全覆盖体系等7方面64项制度成果和系列实践成果。其中，17项制度成果将在全国推广，数量居全国7个试点市之首

永年区委巡察组成员（右）到辛庄堡乡后司郭庄村开展巡察回访。邯郸市委巡察办提供

作为“市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用”的全国7个试点市之一，邯郸自去年开展试点工作以来，发挥市级统筹作用，探索形成了加强巡察责任体系、深化政治巡察监督体系、推进巡察高质量全覆盖体系等7方面64项制度成果和系列实践成果，着力破解制约巡察工作高质量发展的难点堵点，有效传导了全面从严治党压力，提升了巡察质效。

在中央巡视办日前召开的“市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用”试点总结视频会议上，7个试点市探索形成的90项制度成果在全国推广，其中包括邯郸市构建市县巡察联动新格局、对农村党组织分类巡察监督、市委提级巡察、市县统筹交叉巡察等17项，数量位列第一。

压实责任，明确巡察工作“谁来抓、抓什么”

邯郸出台相关制度，把巡察责任具体化、岗位化，强化党委书记第一责任人责任，建立市县乡村党组织书记落实巡察工作责任制。将市县两级党委书记巡察工作责任细化为把握政治方向、加强组织领导、听取工作汇报、抓实巡察整改、配好巡察干部等5方面内容，明确党委常委会会议听取巡察工作汇报和巡察整改情况汇报、把巡察工作列入年度工作要点和党委全会报告等20项具体任务。

强化巡察工作领导小组组织实施责任，进一步细化组长、副组长及成员责任清单。市县党委书记全部担任巡察工作领导小组组长，纪委书记担任常务副组长，组织部部长担任副组长。进一步细化领导小组组成人员责任，明确领导小组组长13项具体职责，包括现场巡察结束后15个工作日内听取巡察情况汇报、每年专题研究巡察干部队伍建设情况等内容；分别明确领导小组常务副组长、副组长具体职责，包括研究提出每轮巡察对象建议名单、巡察组组长建议人选，推进监督贯通融合、落实巡察整改日常监督责任等内容。

强化班子成员“一岗双责”，探索实行巡察工作包联制度。制定《市县党委常委包联巡察工作办法》，督促市县党委其他领导班子成员重视支持巡察工作，形成齐抓共管工作格局。市委领导班子成员分别包联县（市、区）党委巡察工作和分管部门巡察整改工作，通过听取汇报、座谈交流、实地查看等方式，督主体责任落实、查巡察工作质效、看巡察整改情况；县（市、区）党委领导班子成员分别包联乡（镇、街道）和分管部门巡察整改工作，主要盯巡察组围绕群众身边问题开展监督情况，查乡（镇、街道）推动村（社区）巡察整改作用发挥情况，促乡（镇、街道）切实履行巡察整改责任、全面落实巡察整改任务。

强化对县级巡察工作的领导和指导督导，推动各级责任层层落实。建立“两提示一列席一检查一报备”制度。“两提示”即通过工作提示紧紧抓住巡察工作的两个关键人——党委书记和巡察办主任，传导政治巡察要求，督促新任巡察办主任迅速进入角色、履行责任。“一列席”即市委巡察工作领导小组成员、巡察办班子成员等列席县（市、区）党委研究巡察工作的有关会议。试点期间，市委巡察机构派员列席了7个县（市、区）巡察工作有关会议，并对点人点事不够具体等问题进行了反馈，强化了指导督导效果。“一检查”即市委巡察工作领导小组每年对县级巡察工作开展一次督导检查，规范工作标准、提高工作质效。“一报备”即各县（市、区）党委巡察工作规划、年度计划、巡察工作方案等事项定期向市委巡察机构报备。

永年区委巡察组成员（左一、右二）到西苏镇北贾葛村进行巡察回访。邯郸市委巡察办提供

精准分类，确定不同行业、领域、层级监督重点

发现问题313个，是以往巡察的2.84倍；移交问题线索27件，2名村党支部书记被免职，2名村党支部书记涉嫌违法犯罪线索移交有关部门——这是永年区首轮22个村的巡察成果。

精准分类巡察。承担试点工作以来，邯郸市精准发力，分行业、分领域、分层级制定监督清单，着力解决政治监督不精准、“上下一般粗”的问题。

突出“关键少数”。推行对“一把手”政治画像制度，对首轮巡察的5个市直单位“一把手”担当作为、抓班子带队伍、作风建设等8方面进行全面了解并形成专题报告。因履责不到位和领导班子凝聚力不强等问题，约谈相关部门主要负责人，倒逼被巡察单位党组织落实主体责任。

突出行业特征。将市县直单位分为党政机关、群团组织、公立院校、公立医院和国有企业5种类型，明确监督重点。党政机关类突出对改革发展大局履职尽责等121项内容进行监督；群团组织类突出对发挥党联系群众的桥梁和纽带作用等99项内容进行监督；公立院校类对坚持社会主义办学方向等109项内容进行监督；公立医院类突出对药品药价、优质服务等92项内容进行监督；国有企业类突出对转型升级等87项内容进行监督。首轮巡察，7个巡察组运用监督清单，精准发现问题231个，移交问题线索13件。

突出基层特点。针对乡村两级特点，围绕实施乡村振兴战略、基层党组织作用发挥等情况，将乡（镇、街道）监督重点细化为14个方面75项内容，农村监督重点细化为13个方面59项内容，社区监督重点细化为11个方面44项内容。将农村分为社情复杂、资源丰富、经济活跃、聚居提升、发展滞后、和谐稳定6类，社区分为商住型、单位型、城郊型、经济型4类，分别明确巡察方式、组织形式和巡察组人员构成。对社情复杂村，重点抽调纪委监委、组织部、信访局、农业农村局等单位人员组成巡察组，集中力量查找村“两委”班子不团结、宗族派系等问题；对资源丰富村，重点抽调自然资源局、生态环境局等单位人员组成巡察组，着重查找侵占集体资产、乱采乱挖乱建等问题。首轮巡察，邯郸市共推动解决群众急难愁盼问题86个、群众身边微腐败和不正之风问题103个、基层治理问题32个。

突出市县巡察监督力量整合。深化提级巡察、交叉巡察、机动巡察等巡察方式方法的运用。首轮巡察中，由一名县级巡察专员任组长，对邯山区经济开发区开展提级巡察，强化压力传导；打破县级巡察组建制，全市混合编组，对7个县（区）交叉巡察，破解“熟人社会”监督难；对列入权大钱多“二级单位”巡察范围的市自来水公司开展机动巡察，扩大巡察监督广度和深度。

临漳县委巡察组工作人员（左一、右一）在巡察前向纪委监委有关同志了解情况。邯郸市委巡察办提供

配强力量，加强巡察机构和队伍建设

成立乡（镇、街道）巡察整改领导小组，夯实基层基础。全市244个乡（镇、街道）各配备1名巡察专员和1名巡察专干，其中90后巡察专员、专干163名，占比33.4%；本科及以上学历345名，占比70.7%，破解了基层巡察力量匮乏和整改不力等难题，在全国首开先河。

强化质效评估，压实巡察组责任。建立评估制度，每轮巡察后，围绕落实政治巡察要求、巡察发现问题能力等方面对巡察组进行评估，压实巡察组一线责任，提高巡察质效。

搭建巡察大数据应用平台，抓实“智慧巡察”。分批组织市县巡察干部开展巡察信息系统专题培训，培训业务骨干160余人。依托省市巡视巡察信息系统，利用大数据应用平台深化巡察数据分析，助推首轮巡察高效开展。

针对巡察工作人员抽调问题，建立了选派优秀年轻干部、新提拔干部参加巡察制度，首轮巡察中，优秀年轻干部和新提拔干部占巡察组成员33.8%。针对“干部队伍不优”问题，建立巡察干部准入制度、巡察干部任用听取巡察办意见等制度。市县党委换届以来，市县两级提拔重用巡察干部75人。针对“巡察组力量配备不合理”问题，科学配置人员，巡察机构正式在编人员、有一轮以上巡察经历人员、初次参加巡察人员各占三分之一，较好解决了巡察组缺乏稳定骨干力量的问题。

邯郸市委巡察工作领导小组成员、市委巡察办主任黄志勇表示，该市将对试点形成的制度、机制进行系统集成、配套完善，加快制度成果转化，持续巩固深化试点成果，推动市县巡察工作高质量发展。（河北日报记者刘剑英）

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