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有专家算了一笔账，北京城区中有上百个小商品交易市场，仅北京东城区和西城区的小商品市场就吸纳了约20万外来人口就业。一些非关键性、局级央企的总部也没有必要都放在北京，如果迁走20家央企总部，至少可以为北京减少50万人。

对此，中国人民大学教授叶裕民强调，控制城市人口规模，要审视城市基本功能，从基础产业规模去控制，不能简单地用行政手段控制流动人口，那样的瘦身既有损于城市有机体的健康发展，也不可能取得预期效果。

还有专家建议，北京市应加大对天津与河北的投资力度，在北京周边建立起一系列能担任经济、文化、行政副中心的区域中心城市，将部分大型国企、行政机关等外迁出去，让其代替北京承接一部分人口的工作居住问题。

“疏解人口也并非只是产业转移那么简单。”张云认为，三地公共资源配置不均衡，影响了人口、产业及功能在区域内的合理布局，是导致特大城市人口过于膨胀、中小城市吸纳力不足、难以形成多中心城镇格局的重要原因。

一个着力点

推动实现交通、要素市场和公共服务一体化

推进京津冀协同发展，一个着力点就是一体化。会议提出要推动实现“三个一体化”，即交通一体化、要素市场一体化和公共服务一体化。

纵观京津冀地区，交通路网布局不合理，还未形成高效、经济、可靠的运输体系；人力资源、资本、信息、技术等各类要素市场各自为战，要素合理流动依然受体制机制阻碍；教育、医疗、文化等公共服务水平差异较大。

专家指出，实现“三个一体化”与疏解北京非首都功能紧密相关。“有了一体化，三地才能在发展条件上达到大体平衡，产业转移就会具备更加便利的条件，人、财、物才能充分流动起来。”张云说。

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