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生态治理联防联控还需制度创新

《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）提出要率先在生态环境保护等重点领域取得突破。对此，中国环境科学研究院副院长柴发合表示，以大气污染为例，京津冀是全国大气污染最严重的区域，其他方面生态改善的任务也较重，生态环境保护涉及产业结构、能源结构、工业布局的调整，经济发展方式的转变。因此，生态环境保护对于整个区域的协同发展具有重要意义。早在2014年年初，京津冀三地就携手向雾霾宣战，经过一年多的努力，京津冀区域13个地级及以上城市，空气质量平均达标天数比例比2013年上升5.3个百分点，重度及以上污染天数比例与2013年相比下降3.7个百分点。 “以大气污染防治为重点，京津冀已经成立了联防联控的协作小组，协作机制也基本建立，在APEC空气质量保障以及重污染应对过程中都发挥了重要作用。”柴发合表示，但由于行政区划的壁垒、经济发展水平的差异，协同起来依旧有困难。因此还需要在机制体制上进行突破，把现有的“地方保护”破除掉。河北省环保界人士也建议，应该逐步构建一个真正的“统一规划、统一标准、统一污染防治、统一监管”的区域，把区域的协同机制制度化，进一步提高效率，真正起到突破口的作用。 “我认为，机制和体制的建立是最重要的。”柴发合说，关键问题是要有法律上的约束，比如，能不能有一个“京津冀大气污染联防联控的条例”来解决法规方面缺失的问题，另外能不能成立一个超越地方的、真正有权力的机构，统筹整个区域的生态环境保护。通过这个机构强有力的授权，和机构的机制来实现“四个统一”。其实，在生态治理方面，京津冀三地已开始探索机制创新。据了解，长期以来存在的因京津冀三地机动车排放标准不统一、监管数据不共享、异地执法难等问题正在破题。北京市环保局大气处处长于建华表示，京津冀及周边地区正在协调联合成立机动车排放控制工作协调小组，搭建京津冀及周边地区机动车排放污染监管平台，这将是全国首个跨区域机动车污染排放监管协调机制，该平台搭建后，将率先在全国实现跨区域机动车排放超标处罚、机动车排放监管数据共享、新车环保一致性区域联合抽查。据业内人士透露，目前，相关部门正在编制“京津冀深化污染防治的中长期规划”，这个规划将把《纲要》的要求进一步具体化。（河北日报、的合作，破除各种体制机制障碍，逐步建立京津冀统一的要素市场体系，建立京津冀地区统一开放、竞争有序的产权市场体系，实现三地要素资源的自由流动和优化配置。

相比已有实质性动作的交通一体化和要素市场一体化，公共服务一体化进展较为缓慢，目前基本还停留在探讨阶段。

专家建议，公共服务的一体化应加快推进基本公共服务均等化，改革现行的财政体制，完善横向财政转移支付制度，按照人口和区域面积等客观标准建立公共服务共建共享机制，构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系。（河北日报、河北新闻网记者王博）

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