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要求开具 “我妈是我妈”“自己摔伤”之类的“奇葩证明”，既让群众跑断腿， 也让社区工作人员不堪重负。 今年3月份，市委、市政府出台 《关于进一步减轻社区负担的具体措施》（以下简称 《措施》）， 对社区开具证明事项进行清理规范， 实行社区工作准入制度。《措施》出台3个月来，居民办事需要到社区开具证明的事项是否已经减少， 记者就此进行了调查走访。

做“减法”，社区从开证明中减负

近日， 家住桥东区花园街街道建设东街社区的刘先生， 因开的餐饮店要复工， 按要求到社区开具四类人员证明承诺书， 经过认真核实后，不到10分钟就办好了证明。刘先生说，减轻社区负担后， 社区工作人员的办事效率有了很大提升。

建设东街社区党委书记、主任李树强在社区工作已十多年，他说：“以往的工作中，向社区摊派任务已成为很多部门的惯性思维。老人重病昏迷，亲属提取老人存款，要‘监护证明’；居民自己摔伤，保险公司要证明；居民遗失证件还要证明……有的已经超出社区的职责范畴，承担了许多‘不该开’也‘开不了’的证明，给人手本就紧张、服务资源有限的社区增加了负担，也给居民办事带来了不必要的麻烦。”

社区减负，首先要直击痛点。为切实减少不合理证明事项，为社区减负增效，《措施》明确提出，社区居委会原则上仅需开具 “居民在社区居住”“为申请各类救助、援助、补助的困难家庭出具生活困难证明”等5方面的证明。“现在终于松了口气，摆脱了很多责任主体不明、转嫁风险的证明事项。可以让社区腾出更多精力抓党建、抓治理、抓服务。”李树强说。

《措施》还对不应由基层群众性自治组织出具的20项证明事项清单进行了明确。 清单范围之外，各级党政机关、群团组织、企事业单位、社会组织等职责范围内的证明事项，不得要求社区出具证明。

在位于市民中心的市医保局服务窗口，记者看到，涉及医保部门的两项证明事项，居民已无需到社区开具。市医疗保障事业服务中心负责人范广林说，目前，因外伤住院的医保患者，取消了社区或村委会核实盖章环节，改为患者本人填写《外伤参保患者住院情况承诺书》， 另一项是取消门诊特殊病人社区盖章环节。

做“加法”，提升社区服务能力

通过调查走访，记者了解到，按照规定减少的20项证明事项， 涉及民政、医保、公安、财政、市场监管等政府职能部门，目前正处于衔接过渡阶段。

下一步，张家口市将坚持赋能与减负并举，在围绕社区负担做“减法”的基础上，围绕提高为民服务能力水平做“加法”， 进一步健全基层党组织体系，推进社区议事协商，强化社区自治功能，开展多层次、多样化的社区志愿服务活动，组织社区居民开展邻里互助服务，提高为民服务效能。

同时，张家口市将充分借鉴“枫桥经验”，推行社区网格化管理服务，统筹网格内党的建设和社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，发动群众、组织群众、依靠群众，构建和完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。 整合各类信息系统和资源，构建平安智慧社区信息平台，加强社会秩序管理，有针对性地解决社会服务与管理工作中的问题。

防“倒车”，让减负制度真落实

社区减负增效不可能一蹴而就，需要各级各部门坚持不懈、 持续推进。 为确保社区减负政策落地见效，防止出现“倒车”现象，有关部门将加强日常监督和明察暗访力度，对违反规定随意增加社区工作事项的，经查证属实及时督促整改，并根据情况进行通报批评和追责问责。

近期，市委组织部、市民政局等部门深入社区一线以及减负工作涉及的市县区重点部门，开展社区减负专项调研， 了解查看减负文件出台后， 是否进行了认真研究和具体落实，是否及时梳理调整了相关审批流程，减少了不合理的证明事项等。

同时， 相关部门正通过电话调查、网上征询、随机走访等方式，向基层干部群众了解政策执行情况，进行社区干部和居民群众满意度测评，结合调研测评梳理排查出的重点难点问题和意见建议，与有关部门共同研究破解社区减负增效工作中的 “梗阻”问题，切实做好社区减负工作、提升基层服务效能。（记者韩文涛、马国萍）

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