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■专家谈

为“十三五” 提供针对性指导

“协调发展，在过去的社会主义建设过程中一直被强调，在此次全会将其放在创新发展之后的第二位，是把这一理念放在了更高的角度、更大的社会主义布局的角度来看，对国家经济社会发展关系的调整将有重大影响。”国家行政学院经济学部主任张占斌教授表示，协调发展理念是对中国现存问题的一个更有针对性的指导，对“十三五”时期的发展提出了新要求。

突出“五位一体”的整体性

十八届五中全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

中国社科院学部委员汪同三教授认为，我们党历来都是高度重视在各个时期一些重大关系的研究，比如说毛泽东在上世纪50年代提出来的“十大关系”，就是讲在当时的环境条件下要重点处理的一些关系。十六大以来我们提出的科学发展观，实际上也是要处理好一系列的关系。

国家行政学院教授许耀桐指出，中国特色社会主义现代化建设是“五位一体”的，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，都需要协调发展。“所谓协调，就是要兼顾到复杂事物的各个方面，不能顾此失彼，不能突出其中某一方面而忽略了其他方面。”

“协调发展理念最突出的特征就是强调了全面发展的观念，更加注重整体性。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军说，过去一些领域发展很快，但也有一些方面重视不够。协调发展就是着眼于在新的规划里，把缺失的内容或是薄弱的环节补足，尽可能实现均衡协调。这与习近平总书记之前关于“四个全面”的战略部署是一脉相承的。

指明“十三五”发展的针对性

“重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。”这是十八届五中全会对协调发展提出的具体要求。

“这其实就是告诉所有人，下一步要如何针对性地去解决中国目前的主要矛盾。”张占斌教授说，“中国的问题，过去俗话讲‘一条腿长一条腿短’，这个问题现在有了改变，但是还有很长的路要走。研究和解决发展不平衡、不协调的问题，在‘十三五’时期需要有更强的针对性，针对那些发展相对落后的地区和较薄弱的领域。”

许耀桐教授则认为，协调发展的这些要求，事实上在五大发展理念中都有所体现。协调发展在其中体现的是平衡性，要求在整体上要互相关照、合力作用。创新、绿色、开放、共享发展的理念，都需要贯彻协调发展的要求。以绿色发展为例，经济发展与生态问题需要平衡，要做到协调地可持续发展；以共享发展为例，发展成果要为所有人共享，就要协调城乡区域发展，促进城镇化和农业现代化。

适应经济新常态的即时性

“之所以强调协调发展，正是由于现阶段的发展存在种种不协调的问题。”张占斌教授说，面临经济新常态下的种种压力，协调发展是解决问题的关键。

十八届五中全会提出了到2020年全面建成小康社会新的目标要求，其中包括：农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

协调城乡区域发展是协调发展的核心内容之一，一直是国家关注的重点。许耀桐教授指出，“小康不小康，关键看老乡”，农村、西部这些短板补上了，中国整体经济才会更好。协调发展，通过新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和提升国家软实力，才能保证全面小康，通过城乡区域协调发展促进经济转型，缓解经济下行压力。

“过去为了追求一些总量或是更快的速度而牺牲了环境，牺牲了人民的福祉，最终来看是不值得的。”王军表示，在经济发展进入新常态的阶段，强调协调发展符合整个社会发展的要求，也符合民众的呼声和诉求。

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