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对南街村问题，当地纪委和检察机关曾经两次展开调查。“每查一次，事前被查的人要做账，事后他要完善账目，现在再查，谈何容易？”王恩忠介绍，专案组决定从多方面入手进行突破。

账目不全了，土地还在，当事人还在。专案组决定，回溯20年，对所涉土地、宅基、坑塘、房产等一一现场测量、勘验审计，并将“彻查”的方法推广到对涉案人员、卷宗材料、财务账目等多方面，坚持涉案人必问、土地必量、卷宗必看，查阅资料数千卷，实测土地84块。

彻查见真章，专案组为南街村收回土地648.6亩，其中耕地589亩、宅基地24处20亩，拆除违章建筑60处，还收缴、追缴承包费792.79万元，追缴违法所得120.5万元。

治乱深思考

彰显法治提升基层治理能力

当专案组把视线投向土地时，发现很多明显不合法的土地转让过程中，受让者却获得了国土部门颁发的国有土地使用证。

专案组分析，南街村之乱，已不局限于村内，当地部分职能部门可能存在乱作为。

果然，专案组查明，2009年至2011年，深州市国土局违规为不符合条件的用地人办理划拨用地审批手续，所涉土地时值230多万元，给国家造成巨额损失。

2014年8月26日，衡水市检察机关对深州市国土局原局长田彦辉以涉嫌滥用职权罪批准逮捕。同时，对该局原副局长杨占恩、李兰爽，用地科原科长崔少青等3人采取了刑事取保候审强制措施。

2014年12月29日，深州市委向衡水市委递交报告，深刻剖析南街村问题产生的根源和应该汲取的教训。其中认为，职能部门不作为、管理缺位，助长了歪风邪气的蔓延。在专案组成员看来，当地一些职能部门及干部的不作为、乱作为确实使南街村问题愈演愈烈。

2001年，深州市房管局以建设经济适用房之名开发建设英才小区，在未经国土部门批准的情况下，多征用了35.5亩土地用于商品房开发。而村民反映的问题中，涉及英才小区的就占了5项。

专案组提供的材料，也不断暴露出当地政府部门存在的问题：2007年南街村发生了一起致人死亡的交通事故，直到2013年受害方才拿到赔偿，而肇事人始终未受处理；深州一家商场，伪造消防验收手续，居然能营业数年；村民们起诉长江中学承包人的民事案件，深州市法院历时6年才做出一审判决……

程蔚青直言，南街村问题的本质是法治不彰的问题，少数人把一个村闹得乌烟瘴气，群众眼睁睁瞅着这些坏人长期得不到惩处，看在眼里急在心里。

村民王某本涉嫌8起犯罪，他被指控在长达15年的时间里，强占土地上百亩，敲诈勒索多起，故意伤害致人轻伤……然而这些涉嫌犯罪的行为长期得不到惩处，慑于其蛮横，两名执行拆除违建任务的城管队员，被迫花费2000元请其吃饭，而一家豆腐店被他白吃的豆腐达到了数百公斤……

在专案组成员看来，利益关系错综复杂是导致当地职能部门有法不依、执法不严甚至不作为、乱作为的深层次因素。

其中，2010年因受贿罪而获刑的原深州镇党委书记张丙全，名字多次出现在本次治理的材料中，2002年他曾以3万元在南街村购入一块土地。而深州市公安局有关领导介绍，张丙全当初被调往深州镇，任务之一就是治理城中村。

“要彻底解决好南街村问题，实现由大乱到大治，核心是要进一步健全基层党组织，彻底斩断基层组织盘根错节的利益关系。”程蔚青认为，这有赖于让法治的精神真正融入基层治理，进一步提高基层治理能力，完善基层治理体系。

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