省委“十三五”规划建议解读：坚持协调发展(3)
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全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设明确目标路径
推进城乡协调发展，《建议》提出了河北省围绕京津冀世界级城市群，建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区的目标和路径。未来的河北，将逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。
千里之行，始于足下。健全城乡发展一体化体制机制成为《建议》中实现这一目标的重要途径，围绕完善农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，《建议》作出了系列部署。
财政、土地支持与人口城市化挂钩
新型城镇化战略，强调以人的城镇化为核心。这一理念，指导着《建议》中相关章节对城乡协调发展的规划。
《建议》首先聚焦制度和政策，提出要调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策，实施居住证制度，为人的城镇化打破体制机制障碍，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
《建议》还进一步对基层政府拿出鼓励性举措，提出要健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
支持环首都15县建设特色卫星城
环首都15县发展迎来新机遇，《建议》提出，支持它们建设特色卫星城。
专家解读认为，这是河北在建设京津冀世界级城市群大框架下，对城镇布局形态的优化，目的在于推动大中小城市和小城镇协调发展。
就优化城镇布局，《建议》还明确，做大做强区域性中心城市，强化节点城市支撑作用，提升县城建设质量和水平，还要有重点地培育发展特色小城镇。
而作为“世界级城市群”中的“特色卫星城”，意味着进入《建议》视野中的15县，要认真研究城市建设的国际标准，使县城的规划及建设上层次、出品位。
设区市将调整行政区划，拉大城市框架
“十二五”期间，唐山、石家庄、保定、秦皇岛等四市先后调整行政区划。为全面提升设区市发展水平，《建议》明确，还要调整行政区划，拉大城市框架，优化城市功能。
专家解读认为，城市作为经济活动的主要区域和载体，很大程度上决定着一个地区的经济实力和发展质量，因此，《建议》针对设区市作出以上部署，符合经济社会发展的内在需求。但关键是坚持规划引领和绿色建设理念，尤其是要落实好《建议》精神，推动主城区、新城区和产业园区联动发展，及时研究和解决城市框架拉大之后出现的新问题。
实施县城建设三年攻坚行动
专家指出，县城在新型城镇化建设中具有举足轻重的地位，对于河北而言，要从县多县小的实际出发，走“小县大县城”的路子。
《建议》极具针对性地提出要实施“县城建设三年攻坚行动”，并描绘了“美丽县城”的基本特征：突出特色、提升品位，具有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业。
打造“美丽县城”的必由之路是：要推动全县域规划、多规合一，加强市政基础设施和公共服务设施建设，推进产城教融合。
美丽乡村建设成为农业农村现代化综合抓手
《建议》突破性地提出，要把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，与扶贫攻坚、现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游业发展统筹推进。
就此，《建议》特别强调“因地制宜、分类指导”的工作原则，提出对保留类村庄，一村一策、就地改造；对撤并类村庄，整合资源、有序整治；对中心村，增减挂钩、联村并建；对历史文化名村和少数民族特色村，保护优先、合理开发；对贫困村，重点倾斜、精准帮扶。
作为综合抓手，还需要用新机制覆盖该项工作的组织领导、规划引领、投融资、奖补激励、民居改造政策整合、新技术新材料新装备新样式推广、长效管护、专项考核等环节。
《建议》提出，建设富有河北特色的美丽乡村，就是要推进城乡等值化，做到环境美；推进农业现代化，做到产业美；推进社会治理和谐化，做到精神美；推进生产生活绿色化，做到生态美。
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