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□房清江

十八届三中全会提出“落实税收法定原则”后的首部税法草案亮相。8月29日，全国人大常委会首次审议《环境保护税法（草案）》。《草案》拟将现行的“排污费”改为“环保税”，环保税征税标准以现行排污费收费标准为税额下限，机动车排放的污染物免税，未纳入环保税的征收范围。（据新华社8月29日报道）

首先，《环境保护税法》是一部税法，体现着税收法治改革的进步。“税收法定”是重要的法治原则，指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则，如果没有相应法律为前提，政府则不能征税，公民也没有纳税的义务。在我国宪法、税收征收管理法中都有税收法定原则的要求，但由于历史的一些复杂原因并没有得到充分落实。现行的18个税种中只有3个通过人大立法，其他大部分由国务院依据授权制定暂行条例。

2015年3月，十二届人大三次会议审议通过修正后的《立法法》正式确认了税收法定原则，并规定：“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由立法确定。《环境保护税法（草案）》是“落实税收法定”原则提出后出台的第一部税法草案，其立法过程具有标杆意义，给今后的税法立法提供了样板。比如，草案赋予地方制定浮动税率的权限，并不是授权给地方政府，而是地方人大，规定地方政府在《环境保护税税目税额表》基础上制定的税额，必须报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会备案，这与过去的做法有明显区别，是税种、税收要素、程序等税收法定内涵的充分体现。

其次，《环境保护税法》是一部环保经济法。开征环保税不是为了给财政增收，而是发挥经济杠杆的调节作用，更好地促进环保。从排污费到环保税，费与税的一字之差，却是政府治理理论与方式的重大进步。设立环保税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题，有利于促进形成治污减排的内在约束机制，有利于推进生态文明建设、加快经济发展方式转变，有利于促进形成环保受益、不环保产品成本更高的整体环境。在此意义上，“环保税”是税收与环保立法的“双标杆”，是促进依法治国和绿色发展的生动体现。

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