国企改革频打兼并重组牌(2)-河北网

调整重组为更好适应国际化竞争

近日，国务院发布了一份名为《国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》的文件中，提出要在四大自贸区里松绑摩托车合资股比。这被外界视为汽车合资股比逐步解禁整车合资股比要求的开始。

整车合资股比限制放开，对于民营车企而言压力并不大，对国有车企则会产生相当大的压力。因为国内几家国有大型汽车企业集团都有着过于依靠合资企业盈利、自身品牌和产品发展有限的短板，一旦没有合资股份支撑，极可能面临亏损。

“国有车企加快重组，是提高自身实力的一个必行途径。”有业内人士指出对策。

事实上，国有车企兼并重组的步伐一直没有停止过。这几年，上汽、长安、广汽、一汽甚至作为民企的吉利都进行了并购重组。但现实是，不少车企的重组并未达到预期。

新一轮国企兼并重组，能否实现利好预期？

“目前国有资本分为公益和商业两大类，本轮大规模兼并重组，将首先集中在商业类国企领域，特别是完全竞争性行业，资源要素将会进一步向大企业大公司集中。”业内专家指出，产能过剩行业将是今年国企兼并重组的重点。

“在强化主业的同时，本轮兼并重组将会更加市场化和公开化，避免行政性划拨，并围绕资本市场展开。”李锦坦言，新一轮国企重组必须以市场为导向。

李锦解释说：“眼下正在进行的国企改革遵循了两大思路：一是以‘一带一路’战略为推手，优势企业之间的重组，比如南车北车，其主要目的是做大规模，增强全球竞争力；二是以过剩产能行业为主的重组，其主要推手是供给侧改革，这种重组是以结构调整为主，围绕去产能、去库存。宝钢和武钢的重组是后一种情况的代表。”

专家认为，率先合并的南北车具有代表性。

据了解，由于历史原因，南北车产品高度同质化，竞争优劣势趋同。近年来，“两车”在海外市场为取得订单屡打价格战，导致经济利益受损。在国内市场，尤其是城轨地铁项目，重复投资、重复建设等问题也日益突出。

“实施南北车重组整合，可以有效遏制重复开发、重复建设、过度竞争等问题，提高资产效率，避免组织内耗，促进整个产业链的标准化、集约化、国际化。”中国中车有关负责人向媒体介绍，中国中车成立仅半个月，就推出了关于规范市场行为的一系列措施。

有业内人士评价，与过去10年相比，国有企业今后将更多地在世界舞台上扮演重要角色。国企重组，防止“左右手互搏”，将更加适应国际化竞争，与“一带一路”等重大国家战略契合，在“走出去”过程中发挥“握指成拳”的效果。

“僵尸企业”的处置也是新一轮国企兼并重组中要解决的棘手问题之一。

2015年底，中央经济工作会议对“去产能”提出明确要求，即“兼并重组为主，破产清算为辅”。因此，并购重组，通过资本运作来“出清”是处置“僵尸企业”的一个首选手段，而不是让企业直接倒闭或者退市。

但毋庸讳言，由于传统行业涉及资产规模大、从业人员多，“做好风险防控，是‘僵尸企业’兼并重组的前提。”有专家提醒。

政府放权将为整合重组助力

7月22日，国务院国资委宣布，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司成立运行。

据了解，该平台公司的主要任务是配合落实化解过剩产能，推动优化整合涉煤央企煤炭资源。

资本整合是调整优化国有资本布局结构的一个有效手段。为让新一轮国企兼并重组实现“1+1>2”的效果，一系列手段正在发力。

据了解，国务院国资委已经表示，今年，除了做好央企集团层面兼并重组工作之外，还将抓紧做好“国有资本风险投资基金”和“国有企业结构调整基金”的设立工作。这两项基金的目标是推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链价值链的中高端集中。

为今年下半年的国企兼并重组“把脉”，专家们普遍建议，政府进一步放权，重组才能迈开大步。

“政府要向管资本为主转变，改革要尊重市场规律。”国务院国资委研究中心研究员彭建国分析，今后资本市场会在国企重组整合中发挥更重要的作用，一些并购重组将主要通过国有资本投资和运营公司这些专业化运作平台来实现，“政府要真正放权，不搞拉郎配，让企业成为重组整合的主体。”

李锦则表示，目前一些涉及金额很小的重组仍然要层层审批，“放”的力度还需加大，应尽快出台国企改革的分类细则，列出“负面清单”，“清单之外的应皆可为。列出清单也有利于重组整合把握好度，既激发活力又不至于出现混乱。”

重组还需要一系列的配套改革来支持。

李锦认为，国家有关政策出台已经为国企改革重组打下良好基础，下一步要加快配套文件、实施细则的制定。

据了解，《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的配套文件制定出台工作正在紧锣密鼓进行，目前已相继制定出台了14个专项意见或方案，还有8个正在履行相关程序。

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