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专家建言京津冀协同发展：打好先行先试改革牌

时间:2016-05-20 20:57河北网(www.he-bei.cn)

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京津冀产业创新协同发展高端会议现场。河北日报记者董立龙摄

河北日报记者董立龙[廊坊报道]

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本届廊坊5·18经洽会上，京津冀产业创新协同发展高端会议聚集了来自中国社会科学院、国务院发展研究中心等机构的专家学者，共同从产业创新角度来解读京津冀协同发展。

结合当前宏观经济形势，深入分析京津冀产业协同发展的机遇和态势，专家认为，京津冀协同发展背景下的产业协同创新，需要把先行先试的改革放到更加显著的位置。

“改革”比“产业机会”更重要

“京津冀协同发展战略有一个方面或多或少被忽略了，也就是改革先行先试战略。”5月18日举行的京津冀产业创新协同发展高端会议上，中国社会科学院副院长蔡昉在主旨发言时开门见山，把议题引向深入。

“这一点可能比大家想到的产业机会更重要。”蔡昉认为，历史经验表明，国家任何一个政策，人们首先都抓住的是产业发展机会。比如优惠政策、各种各样的便利条件，大家抓住了，带来了GDP的增长。“但是第二个机遇，就是借机允许改革突破一些原有的体制机制障碍，建设新的体制机制，有的地方抓住了，有的地方就没抓住。”

对此，不少与会专家认为，实施京津冀协同发展战略，需要制度创新、加快改革。

他们认为，改革本是京津冀协同发展题中应有之义。国家层面为此也明确提出，要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革。要抓紧开展试点示范，打造若干先行先试的平台。

“改革是需要付出成本的。比如户籍制度改革，新市民需要纳入社会保障体系，这是直接需要投入。‘三去一降一补’方面的改革，对地方GDP也有一些短期的牺牲，这也是成本。”蔡昉认为，更为关键的问题在于，付出成本的地区和得到红利的地区有不对称现象。

“需要在市级政府、省级政府和中央政府之间建立一个合理的成本分担机制。”蔡昉认为，被赋予先行先试重任的京津冀地区，既有明确的边界，又有足够大的空间，因此可以把行业、区域、企业之间的生产要素进行重新配置。

专家们认为，京津冀地区是一个最适当的改革试验对象。在推进京津冀协同发展过程中，一定要打好“改革牌”。不然的话，当把当前产业分工的优势红利挖掘干净后，未来经济增长的可持续性将难以保证。

让创新资源在京津冀区域内进行高效配置，同样需要改革来推动。

中关村创新发展研究院院长赵弘认为，北京建设具有全球影响力的科技创新中心，亟待从创新城市向“创新城市群”演进，也即要让城市群当中处于不同节点的城市，分担起整个创新链条的不同功能。

“北京辐射了全国，却没有很好带动周边。”赵弘深刻感受到，在科技成果转化等方面，作为创新资源最集中的北京呈现出一种“导弹式”的外溢状态。比如，吸纳中关村技术辐射的地区，江苏和上海分别占据了第一位和第二位。

他认为，通过改革，进行利益共享机制、人才交流机制等多方面的体制机制创新，营造创新环境，可以让廊坊这样的城市成为北京“创新城市群”的重要节点。

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