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体制再造 调整经济区与行政区职能

2015年9月，新黄埔区正式成立，与其“分设不分家”的新广州开发区管委会的各工作部门也随即敲定。

新广州开发区共设16个工作部门和6个功能园区管理机构。与原广州开发区、萝岗区机构架构对比，教育、医疗、卫生、城管、民政等职能部门全部剥离至新黄埔区。同时，一些新设立的工作部门首次亮相，例如开发区组织人事局、行政审批局、投资促进局等。

这样的机构设置在业界看来，意味着广州开发区将侧重辖区内的园区建设、招商引资和经济发展等工作，黄埔区的城市建设、社会管理、公共服务等功能覆盖到经济功能区。

“经济功能区与行政区融合发展体制是一种新的探索，只有相互支持、相互配合，才能融为一体、合成一家。”1月27日，广州开发区党工委2016年第一次工作会议暨黄埔区第一届党代会第二次会议上，陈志英提出，要妥善处置好五种关系。

其中，对于经济功能区与行政区的关系，会议认为，开发区不仅是全市经济发展的引擎，也是参与国际竞争的平台，要充分发挥精简高效、亲商务实的体制优势，在改革、开放、创新上走在全市、全省乃至全国前列。行政区要着眼全区发展大局，全面履行公共服务、社会管理职能，优化投资环境，切实发挥支撑保障作用。

体制创新的背后是开发区发展中所遭遇的困扰。

广州开发区管委会一位副主任曾表示，开发区在法律上并没有清晰的定位，当其发展到一定阶段，就会在建设管理等方面遭遇一系列用现行法律无法解决的问题。而相反，行政区则在行政规范、政府管理方面，有一套法律体系来保证。

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