“电动车之痛”如何疏解？(2)-河北网

治理能否不再“一禁了之”

各地的“禁摩限电”中，广州的举措最引人关注。3月29日，《广州市非机动车和摩托车管理条例（草案）》提交该市人大常委会第50次会议进行审议，这意味着全国首部针对电动自行车、电动三轮车的法规即将出台。

然而更加引人关注的是，这部法规中明确，广州拟对电动车等非机动车、摩托车实施“五禁”(禁售、禁油、禁行、禁停、禁营运)，其中明确，在全市范围内禁止销售电动车，无论其是否符合国家标准，违者处2000元至50000元的罚款。

这一草案在2014年10月公开征求社会意见时，就曾引发多方质疑。

类似这样“以禁代管”的方式，在中国的城市管理曾经屡见不鲜。这样的方式一直饱受争议。

4月6日，国务院常务会议上，李克强总理强调，“政府必须要提高规划、管理能力，决不能光图省事：‘一禁了之’。”

在李克强总理眼中，没有百姓便利的生活条件，大城市就会萎缩，流通业发展也就失去了根基。他说：“之前有个别城市，夏天不让农民拉西瓜的小板车进城，说是影响城市清洁，让老百姓吃不上西瓜，农民也赚不到应有的收入。政府难道就没有解决清洁问题的办法吗？”

中国政府网的报道显示，这次国务院常务会议，主题在于推进“互联网+流通”，使中国抢占新一轮流通业革命的“先机”。

中央层面的这一信号被很多支持电动车的人士看好。事实上，2015年10月，国务院印发的《关于促进快递业发展的若干意见》，已经明确提出要“改进快递车辆管理”，“研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定”，“解决‘最后一公里’通行难问题”。

对于电动车的存在意义，业已形成的共识是，其对降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。

国家邮政局的数据显示，2015年，我国快递业业务收入、业务量分别达到2760亿元、206亿件，同比增幅为35%、48%，日均服务用户达到1.1亿人次。

中国自行车协会助力车专业委员会有关负责人则介绍，目前全国有2亿电动车用户，电动助力车行业的GDP贡献每年是2000亿元，带动了200万人的就业。

有法律界专业人士梳理各地出台的“禁摩限电”相关政策，认为支撑这些地方政府作出决策的重要依据有二，一是因为标准问题导致的当前大多车辆存在无牌无证、假牌假证、超标、非法营运等违法行为；二是近年来涉及电动车的交通安全事故显著增多。

上述人士从法理逻辑上进行推导后认为，解决这些问题，应该是“加强管理、严格执法”，而非“有违法存在就全面禁止”。

有关专家表示，杜绝懒政，不再“一禁了之”，有关城市管理者应该在全面深化改革的今天，提升城市治理能力。

创新交通管理路在何方

在深圳“禁摩限电”的举措中，广为诟病的一项是对交通综合整治的奖励。其中，对无证驾驶、妨碍执法当事人实施行政拘留的，拘留一人奖励500元。

4月5日深圳交警局确认这一现象在龙华新区龙华办事处存在。而龙华办事处交通预联办工作人员接受有关采访时则称，不只有他们办事处下发了这一文件。

舆论认为，受利益驱动的执法，可能会影响执法的公正性，并呼吁管理部门在“禁”“限”之外创新治理之道。

对于管理部门而言，创新的确是个考验的过程。因为电动车本身就是个颇为矛盾的存在：一方面它确确实实地在很多方面为人们带来了便利，支撑了一些产业和就业，另一方面，它又确确实实地横冲直撞，对公共安全造成威胁。

事实上，很多城市在“禁”“限”之外已经开始了建设性探索。

针对机动车、非机动车混合在一条车道上行驶的现象，海口、武汉等城市，纷纷在没有非机动车道的主次干道上，通过设置机非隔离护栏等措施，为电动自行车通行开辟专用通道。

其中，海口交警还探索包括以学代罚、设置学习点等管理方式，并将机动车、电动车的交通违法信息与个人诚信挂钩，以此推动市民素质提升，减少各类交通违法行为。

社会舆论所呼吁的人性化治理方式，在一些地方的治理实践中也得到了体现。

石家庄在治理“三车”过程中，就采取了设置“过渡期”的思路。也即允许快递等四大行业用3年时间逐步把电动车更换成正规的普通汽车、新能源汽车或者厢式汽车。

这一理念已在多个城市落地。石家庄交管部门一位人士介绍：“符合标准的，需要进行挂牌、登记管理；不符合标准的，各个城市的具体规定不一样，有的是给了2年期限，有的给了1年期限，最终要进行淘汰。”

过渡期内，一些城市还纷纷启动了对电动车及行人违反交法行为的整治行动。结合全国文明城市的创建活动，石家庄交管部门也从2月份开始，陆续对主城区内的50个主要路口分批次进行治理。

“电动车在路上横冲直撞，存在诸多违法行为，与交管部门长期以来的放任也有关系。”一位专业人士表示。这位专业人士呼吁学习台湾对摩托车的管理经验。

据介绍，台湾的摩托车保有量达到了每3个人有2辆，数量如此庞大，却秩序井然。即便在台北这样的国际化城市，摩托车也没有遭遇“禁”“限”之类的歧视性待遇。

分析台湾乃至更多地区在摩托车等方面管理经验，专家认为，治理电动车，宜疏不宜堵，要从国民教育、立法执法、城市规划等多方面下功夫。因为，毕竟在目前的条件下，我们绝大多数城市的公共交通服务远没达到可以取代电动车的水平。

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