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位于杭州高新区（滨江）的海康威视数字技术股份有限公司是中国领先的安防产品生产企业。图为工作人员在公司展厅介绍一款无人机产品。河北日报记者王博摄

3 机制护航，多点创新破解要素制约

绿色发展需要科技、人才支撑，如何通过创新机制激活科技、人才要素，是浙江一直面临的课题。

从494亿元增加到1000亿元，这是浙江“十二五”期间年度研发经费支出的变化。

不断推高的产业层次需要强劲的科技创新能力支撑，但如何搭建技术与经济结合之桥，让科技成果快速转化成生产力，却是一个绕不过的问题。

浙江于2012年围绕科技体制改革，在全国率先建立起一套科技拍卖制度。

在杭州高新区（滨江）众多高楼的掩映下，只有五层楼高的浙江科技大市场并不打眼，但只要一举办科技成果竞拍活动，这里一定是整个高新区最热闹的地方。

2012年，浙江开始举办科技成果竞拍活动。截至目前，全省已举办30余场科技成果竞拍会，成为国内交易规模最大、影响面最广的技术交易活动。

据不完全统计，截至目前，在通过竞拍的科技成果中，单项技术实现产业化的有204项，新增销售额88.16亿元、利税5.67亿元。

“竞拍的科技成果以电子信息类、先进制造类、生物医药类居多。”浙江科技大市场办公室主任郑云涛介绍，拍卖中，越是行业迫切需要的技术企业竞价就越是激烈，不少科技成果都经过多家企业的多轮竞价最终成交，科研院所也可由此了解到一线企业的真实需求和科学技术的市场价值。

浙江这套科技成果拍卖机制是不断完善起来的。

2012年，作为深化科技体制改革的一项具体实践，科技成果竞拍第一次摆到了桌面上；2013年，浙江开始调动各市的积极性、扩大竞拍规模，尝试采取以市为单位、分场次组织的形式开展竞拍；2014年，在国内首次尝试以拍卖科技型初创企业股权的形式，促进科技与金融结合，以股权拍卖融资，吸引了多家投融资机构；2015年，开始发挥市场主体的作用，拍卖活动改由浙江伍一技术股份有限公司承办。

“浙江率先发展技术市场，是深化科技体制改革，破解科技‘四不’问题，解决科技成果转化最后一公里的有效形式之一。”业界对这一做法高度评价。

科技成果拍卖只是浙江在政策层面推进科技创新的一个点。

支持技术入股与收益分配；进行科技成果处置权改革，下放科技成果处置权；进行收益权分配改革，职务发明专利高校可按60%—95%比例、科研院所按20%—50%比例将成果收益划归参与研发科研人员及团队拥有……2013年，浙江省出台加快推进科技成果产业化的相关政策，这被当地解读为“科技创新的一次大解放”。

“浙江最大的资源是人才，最值钱的是创意。”采访时，很多人这样说。

杭州未来科技城之所以成为全国电子信息技术高地，一个重要的原因是这里聚集了数以万计的海归人才。

“未来科技城对引进人才的支持力度是目前浙江省最大的。”浙江省政府相关负责人说。

根据2011年下发的《关于在浙江杭州未来科技城建设人才特区打造人才高地的意见》，国际一流的创业创新领军人才一旦落户该科技城，将得到总额不低于1000万元支持；国内一流的创业创新领军人才，将得到总额不低于500万元支持；在此创办高新技术产业企业冠“浙江”省名的，注册资本会放宽到200万元。

此外，浙江还赋予未来科技城在科技项目布局和科研投入、创业投融资、税收优惠等方面“最优”保障。

浙江寄希望未来科技城加速打造“人才高地”，试点之后将人才政策铺向更多的地区。

“科技和人才是绿色发展的第一动力，政策机制是激活动力的钥匙。”专家评价，浙江正是通过源源不断创新政策机制，大力引进科技成果，挖掘人才资源，释放更多发展活力。

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确保政府权力“瘦身”不反弹

“亲，我来帮你哦！”3月28日中午，记者走进杭州高新区（滨江）政务服务大厅，一个约一米高，能够自由行走的机器人眨着大眼睛，微笑着迎上来说。

“我们和它一样，都是这里的‘店小二’。”工作人员笑着向记者介绍起机器人的功能和“店小二”名称的由来。

“店小二”，这个古时候在驿站、茶馆负责侍应的人的专有称呼，如今，在浙江却再度流行起来。这是因为2013年，浙江提出机关干部要努力成为经济社会发展的“店小二”。

浙江把企业形象地比作“客人”，要求机关干部当好服务企业、服务基层的“店小二”。而如此形象比喻的背后是政府和企业应该扮演何种角色的明确定位。

“不叫不到，随叫随到。”一名浙江专家介绍，这是浙江政府针对企业的服务理念。

基于这样的理念，今年浙江省政府工作报告提出“简除烦苛，禁察非法”，这句源自《后汉书》的警语意为，去掉不方便老百姓办事的条条框框，政府官员不要去扰民。

如此理念提高了各地在简政放权工作实践中的主观能动性。

比如，2014年杭州高新区（滨江）探索建立了前置审批“化整为零”制度，环评、能评、水土保持方案、交通影响评价等8个前置审批“化整为零”一次性统一办理，投资项目前置审批时间缩短了56天。

杭州市余杭区再造审批流程，启动全流程“管家式”审批服务，区级审批权限内的所有政府投资项目、产业投资项目都由“管家”串联，投资项目从立项到落地的平均周期提速50%以上。

如何确保政府权力“瘦身”后不反弹？浙江颇具开创性地建立了“四张清单一张网”制度。

“四张清单”指政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单；“一张网”指浙江政务服务网。

具体来说，截至目前，浙江通过制定实施政府权力清单，省级部门行政权力从1.23万项精简到4236项；制定实施企业投资负面清单，主要工作集中在开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点，启动“零地”技改项目不再审批改革等；通过制定实施政府责任清单，明确了省级部门主要职责543项；通过制定实施省级部门专项资金管理清单，出台了省级政府部门一般不再直接向企业收取行政事业费的具体办法，省级财政转移支付专项由235个整合为54个。

而集行政审批、政务公开和便民服务于一体的浙江政务服务网则是浙江深入推进行政审批制度改革的具体体现。据了解，目前，40多个部门全部实行一站式网上审批。

浙江全省上下争当“店小二”的工作作风，加上简政放权的大力推进，制度保障的不断完善，成为“去年新增小微企业5.8万家”的最好注解。

文/河北日报记者王博

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