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衡水城市一角。 马路 陈康摄（资料片）

农业农村改革进一步深化

衡水综合配套改革以城乡一体化为重点，农业农村改革成为其中的重头戏，且恰恰是这项改革切中衡水实际，直接关乎百姓利益。

“深化农业农村改革，完善土地承包经营权确权登记工作，规范土地流转。”政府工作报告如是提出。

对于土地确权登记和土地流转两项直接关乎农民“钱袋子”的工作，2016年的任务具有“扫尾”的意味。因为，据相关部门提供的数字，通过近两年的工作，衡水土地确权面积已达691.75万亩，累计占到总面积的94.52%，而全市土地流转面积323.2万亩，占家庭承包总面积的41.2%，这一数字高于全省15个百分点。

今后五年，衡水农业农村改革将如何深化？“深化农村土地制度改革，创新农村集体产权制度，培育新型农业经营主体。”政府工作报告给出明确答案。

据了解，在农村土地制度改革方面，衡水将在2016年完善和拓展城乡建设用地增减挂钩政策，将美丽乡村建设涉及的宅基地、农村废弃建设用地整理，纳入增减挂钩试点管理。

土地等生产要素改革为农村生产经营创造了良好条件，衡水将发力点逐步转向培育农业经营主体上。

相关部门设定了具体的指标要求，比如2016年衡水将大力发展家庭农场，全年经工商部门注册的家庭农场要达到5000家，新培育市级示范家庭农场要达到100家；全年将无经营性收入、无村集体经济积累的“空壳村”控制在30%以下。

在农村改革方面，近年来衡水的农村新型社区建设创造出一个颇有成效的做法——“三区同建”，该模式也将得到进一步推广。

简单来说，“三区同建”就是推进工业园区、农业园区和新型农村社区三个区同步建设，即选择有条件的村开展新型农村社区建设，引导人口有序集中，再把推进新型农村社区与农业园区、工业园区统筹谋划，与土地流转、产业发展、农民就业等紧密结合起来。

“这一模式把农村改造与农业发展、工业建设统筹考虑，促进农村人口向城镇和社区集中，产业向园区集中，土地向规模化经营集中。”衡水市农工委社会发展科科长赵国志认为，该做法以市场为导向，破解了新型农村社区建设中的诸多难题。

“三区同建”仍将是衡水推进新农村建设的主要抓手。

据介绍，2016年，衡水在加快“三区同建”的同时，还将推进村庄整体联建社区进程，每个县（市、区）谋划建设5个中心村建设示范点。此外，还要抓好省级现代农业园区申报争取工作，推进市级园区评审认定，争取市级现代农业园区达到30家，并推荐3家以上的市级园区参评第二批省级园区。

近年来颇受好评的供销社改革不能缺席。衡水市政府工作报告提出“推进‘五个平台两头+’改革模式，使供销社更好服务‘三农’。”

“五个平台两头+”是一种特色经营体系服务模式，“五个平台”即农产品、农资、日用消费品、再生资源、产权交易中心等供销社五大经营服务平台。“两头+”中的一头是互联网，另一头是农村合作金融。

据了解，2016年衡水将依托基层供销社，在城乡社区建设一批供销超市，打造农产品收购加工、冷链物流、仓储配送和信息服务的产业链。

金融改革领衔要素市场建设

“发挥市场配置资源的决定性作用，推进土地、资本、技术等要素市场建设。”杨慧在该市政府工作报告中如是提到。

关注到要素市场改革对经济发展的重要推动力，衡水综合配套改革有了更多维度。从衡水市两会透露出的诸多信息来看，“十三五”期间，衡水金融领域改革将进一步发力。

部署“十三五”期间金融领域的主要任务，衡水市政府工作报告提出：“创新地方金融机构管理体制机制，培育多层次金融机构，开发应用多类别金融产品，加强金融风险管控，满足经济发展需求。”

衡水市金融办相关负责人介绍，2015年衡水在全省率先出台金融改革创新实施意见，明确了金融改革创新10项重点任务，使衡水金融改革有了顶层设计。

近年来，衡水金融部门的政策创新也出现不少亮点，比如衡水在全省首创债权银行合作公约制度。

据介绍，旨在企业和银行之间搭建信任桥梁的债权银行合作公约制度帮助不少企业渡过了难关。截至目前，已与20余家银行和机构签署了合作公约，涉及贷款金额33.8亿元，为实体企业提供了资金保障。

根据衡水实际，加快城市商业银行发展是当务之急。因此，衡水提出，要在“十三五”期间大力引导更多省内外银行进驻衡水，并积极稳妥地发展村镇银行、小额贷款公司和中小企业担保公司，力求扩大直接融资规模。

为进一步丰富金融业态，衡水提出还要大力发展股权基金、金融租赁等新业态，规范发展互联网金融。

值得关注的是，衡水还提出更加关注增强企业融资能力，积极扶持企业上市融资。衡水市政府工作报告提出，2016年将推进养元公司在上交所上市，瑞丰、中科能源等在港交所上市，新增上市企业10家以上。

据了解，近年来，衡水上市企业逐年增多，目前上市企业已近30家。

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