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统一战线进入法治化时期

省委办公厅干部 史宝强

回顾历史，我们发现统一战线经历了三个发展时期。一是策略运用时期。从中国共产党成立到抗日战争爆发前，中国共产党还比较弱小，为了生存和发展，党利用统一战线创造的有利条件，成功推动了第一次国共合作，并在局部区域站稳了脚跟，不断发展壮大。因为中国共产党此间还没有取得对统一战线的领导权，所以只能把统一战线作为一种策略进行运用，从中央层面没有成立专门的统战部门，也没有要求各级建立相应的机构。二是战略运用时期。从抗日战争爆发到新中国成立，中国共产党为了挽救民族危亡和争取民族独立，推动建立了抗日民族统一战线和人民民主统一战线，取得了抗日战争和解放战争的伟大胜利，建立了中华人民共和国。此间，中国共产党逐渐取得了对统一战线的领导权，开始把统一战线作为一种战略进行布局，成功推动了第二次国共合作，并与各民主党派、无党派人士结成了政治联盟。从1939年起，从中央到地方建立了完整的统战工作系统。三是制度运用时期。从新中国建立到中央统战工作会议召开之前，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度成为新中国的一项基本政治制度，统一战线在制度的框架内运行和发展。改革开放以后，中共中央出台了一系列指导意见，使得这一制度得到不断巩固、完善和发展，开创了中国民主政治发展的新局面。

从策略运用到战略运用、再到制度运用，体现了中国共产党对统一战线内在发展规律的正确把握。改革开放以后，党和国家十分重视统一战线的法治化建设，初步形成了以宪法相关条款、单行法律、党内法规等为重要内容的统一战线法制体系，为统战工作向法治化转型奠定了良好基础。今年5月召开的中央统战工作会议，是统一战线历史上具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话，科学回答了新形势下需要不需要统一战线，需要什么样的统一战线，以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题，统战理论和方法论产生再次飞跃，并构成一个严密的思想体系。中共中央颁布实施的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，是统一战线历史上的第一部党内法规，集中体现了中国共产党关于统一战线的重要理论方针政策，为统一战线事业发展提供了政治、组织和法治保障，是依法治国、依规治党在统一战线领域的具体体现。条例颁布的重要意义不仅在于统战工作有章可循、有规可依，更重要的是标志着统一战线的又一次战略转型——由政策指导向依法治理的重大转变，开启了统一战线的法治运用新时期。

把统一战线推进到法治化新时期，再次体现了中国共产党对统一战线运用方式的创新和规律的正确把握，为全面依法治国战略提供了重要支撑。全党要主动适应新要求，树立法治思维，通过法治路径，运用法治方法，再创法宝辉煌，为推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚更加广泛的力量。

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