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秦皇岛出台措施深化教育教学改革、加强中小学管理

时间:2019-09-26 09:04河北网(www.he-bei.cn)

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以更大决心更多财力补教育短板

河北新闻网讯（记者郭猛、孙也达）“你家孩子初中毕业以后去哪儿上高中啊？”“还拿不准主意呢！看中考成绩吧，尽可能不在秦皇岛上高中……”近年来，秦皇岛市很多家长在孩子上初中以后就开始纠结这样的问题。由于对中学阶段尤其是高中教育质量不满意，有些家长选择“用脚投票”，把孩子送到外地所谓的“名校”上高中。一位学生家长回忆刚刚结束的外地“陪学”经历，感慨万千：“秦皇岛要是能把中小学教育尤其是高中教育质量提高上去，谁愿意让孩子去外地上学呀！”

今年以来，秦皇岛市委、市政府主要领导多次深入中小学校，先后六次召开座谈会，耐心听取中小学校长、教师、家长代表的意见和建议。秦皇岛市委书记孟祥伟表示，要正视自身在教育工作方面存在的问题，不能怨天尤人，要认识到秦皇岛的教育问题已经到了非治不可的地步，必须下重手、出实招。

针对社会各界关注的中小学教育教学工作中存在的短板，日前，秦皇岛出台了《关于深化教育教学改革，加强中小学管理的若干措施》（以下简称《措施》）。

《措施》中有哪些具体的改革内容？如何通过这些具体的改革措施调动中小学校长和教师的积极性？在引进社会资本办学领域，秦皇岛市委、市政府将采取什么行之有效的办法？记者对此进行了走访。

●激发校长的进取精神

9月19日下午，记者在秦皇岛市第一中学见到该校党委书记、校长李长江，说起新出台的《措施》，李长江的话匣子一下子打开了。

“《措施》的第一条就是加强中小学校长队伍建设，这一条特别有针对性。”李长江说，一所学校办得好不好，校长的作用至关重要。

以往的情况是，校长当上就下不来，以至部分校长产生了“能上不能下”“干好干坏一个样”的思想。《措施》中明确规定，对校长实行全员聘任、竞争上岗，一年一考核，三年一聘任。同时，拓宽校长选任渠道，面向全国公开招聘部分中小学校长，以实现“鲶鱼效应”，从而增强在任校长的危机意识，激发他们的进取精神。

“这就让校长们有了压力，你干不好，随时有人可以替代你。”李长江说，如今竞争校长位置的人选范围更为广阔，社会上有能力的人当选校长能给秦皇岛教育发展注入新鲜血液。

在增加校长压力的同时，还要给权力。针对部分校长提出的缺乏“人权”“财权”问题，《措施》给予校长最大限度的办学自主权，由校长提名副校长、自主聘任中层干部、自主决定教师岗位聘任、业绩考核和奖励处罚等事项，放权力度之大、范围之广，在秦皇岛教育史上前所未有。

同时，为增强教育事业发展后劲，《措施》还就校长后备干部队伍建设做了明确规定：“实施中小学校长到先进地区先进学校跟岗培训三年计划，全市建立1000人的中小学校长后备人才库。”

“这个人才库的建设太及时了，之前论资排辈的情况很普遍，重资历轻能力的情况严重。”李长江说，现在秦皇岛市各学校班子队伍明显老龄化，一些有想法、有闯劲的年轻人因为“资历”问题在上进路上“步履蹒跚”，随着新规出台，秦皇岛市校长队伍将形成梯度化，解决了教育发展中“根”的问题。

●调动教师的工作积极性

教师承担着教书育人的重要职责，使命很艰巨，工作很辛苦。但秦皇岛市通过调研和座谈发现，教师队伍中不同程度地存在着“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，从而影响了教师工作的积极性。

教师的积极性来自于崇高的社会地位、充分的身份认同、合理的薪酬待遇、良性的竞争环境、科学的考评机制，鼓励学校之间、班级之间、教师之间形成良性竞争。

“《措施》从深化教师绩效工资改革、改进和创新中小学编制和人事管理、完善教师职称评聘制度三方面加强教师队伍建设，激发教师积极性、主动性、创造性。”秦皇岛市教育局局长刘红军说，秦皇岛市教师的工资将直接与绩效挂钩，提高奖励性绩效工资占比，非在编教师在职称评聘、工资待遇、选拔使用等方面享受与在编教师同等待遇，稳定教师队伍，真正体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。

“以前选班主任都是我们去动员老师，现在是老师主动报名。”青龙满族自治县双山子镇总校校长董玉禄说，双山子镇各学校的班主任津贴在140元/月到210元/月之间，这与班主任教师的付出严重不符。《措施》中明确规定了“班主任津贴将不低于1000元/月”，使得想当班主任的教师越来越多。

《措施》中还包含了“中小学精神文明奖、年终绩效奖等全部纳入奖励性绩效渠道进行发放，普通高中奖励性绩效工资占绩效工资总量比例调整为70%”“市属高中绩效工资实行浮动制管理”“事业单位改革节约出的编制要向紧缺编制的中小学倾斜”“以县区为单位，在事业编制总量余额内设立教师周转编制，用于满编学校引进优秀学科带头人等急缺人才”等一系列制度、规范。

“今后，工作在教学第一线、教学成绩优秀的教师收入就会高于那些不在教学第一线、教学成绩差的教师。”刘红军说，《措施》的出台就是为了实现教师队伍“人人争着上一线，人人比着创先进”的良好局面。

●真金白银支持教育事业发展

“秦皇岛市教育工作存在的问题，有资源总供给不足的问题，也有资源配置不科学的问题。”孟祥伟说，“要强化制度执行刚性，确保出台的《措施》落到实处。绝不能‘口惠而实不至’，让好政策变为一纸空文。”

《措施》规定，市级财政每年安排5000万元用于解决基础教育改革发展中存在的突出问题，同时每三年安排5000万元对市直高中进行绩效奖励和经费奖补。建立健全中小学教师工资联动机制，确保中小学教师的平均工资水平不低于或高于公务员平均工资收入水平。同时，设立“教育教学质量进步奖”，每年对100名校长（书记）、300名班主任、600名教师进行奖励。此外，市、县（区）按照不低于年度公用经费预算总额5%的比例安排中小学教师培训经费。

同时就“落实学校用地和房地产配建政策”规定，中小学周边100米内土地优先用于教育事业，机关事业单位搬迁后留下的房屋、院落优先用于中小学办学。2019年底前，市政府研究出台新建住宅区配套建设中小学管理办法。这些规定都将对优化中小学布局，改善中小学办学条件，提高教育教学质量产生深远的意义。

统计数据显示，秦皇岛目前是全省民办学校比例最低的城市。为加快引进社会资本办学，《措施》规定，县（区）政府要按不低于公办义务教育学校生均公用经费的标准补助民办义务教育学校。对民办中小学新建项目贷款后，政府将按人民银行一年期贷款基准利率的50%给予财政贴息，贴息期限为10年。对民办中小学既可采取出让方式，也可采取划拨方式保障用地。建立从公办学校选派优秀管理人员和教师到民办学校帮扶制度。

9月9日，在秦皇岛市深化教育教学改革、加强中小学管理暨教师节庆祝大会上，秦皇岛市市长张瑞书要求，全市都要以浓厚的社会氛围织密教育发展的“保障网”，以更大的决心、更多的财力、更优的服务支持教育，让重本兴教成为担当之责。

来源：河北新闻网

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