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城市运行更智慧 市民体验更舒适——秦皇岛“智慧城管”建设的记者调查

近日，位于海港区秦皇大街的一处智能井盖发出报警信号，秦皇岛市城市管理综合应急处置中心的工作人员到现场进行检查。

7月8日，秦皇岛市数字化城市管理监督指挥中心工作人员在指挥大厅查看秦皇岛城市综合管理服务平台数据。秦皇岛市智慧城管系统通过综合利用大数据、云计算等信息化技术手段和各类监测监控手段，有效解决了老系统存在的问题，提升了城市管理精细化水平。通讯员陈剑摄

河北新闻网讯（记者孙也达）“原来清理占道经营摊贩得派工作人员先上街巡逻，现在人工智能摄像头可以自动抓拍，省事、高效。”“原来查看污水井是否满了需要人工打开井盖检查，现在智能井盖会自动报警。”“原来市民反映城市管理问题需要打电话，特别不方便，现在市民只要在‘秦皇岛指尖上的城管’微信公众号反映问题，我们立刻就能收到。”……

7月3日，说起“智慧城管”建设给城管工作带来的变化，秦皇岛市城市管理综合执法局副局长杨东明一下打开了话匣子。

秦皇岛“智慧城管”由城市综合管理服务平台和14个业务系统组成。杨东明介绍说，平台实现了市政道路、市容卫生、燃气、供水等7个监管行业和城市管理综合执法的信息化管理全覆盖。智能视频监控、智能化井盖预警、水尺监测管理等14个业务系统，充分体现出了“智慧城管”的感知立体化、数据集约化、服务智能化三大特点。

“原来的城市管理系统存在数据共享不畅、监管手段落后、工作效能不高、应急反应滞后、服务渠道单一、长效机制匮乏等问题。”秦皇岛市城市管理综合执法局局长李耀斌说，建设“智慧城管”，通过综合利用物联网、大数据、云计算等信息化技术手段和各类监测监控手段，有效解决了老系统存在的问题，极大提升了城市管理精细化水平，提升了市民的获得感和幸福感。

●智能感知触角延伸至城市各个角落

7月3日，秦皇岛市数字化城市管理监督指挥中心（以下简称指挥中心）技术科科长李大成将位于海港区秦皇大街旁的一处井盖打开，指挥中心的监测系统立刻发出了警报声。

记者在现场看到，被打开的井盖下方安有一个香皂盒大小的“井盖检测器”，检测器上有两个金属探针。“探针可以监测井内水位，水面触碰到探针时，监控系统就会自动报警。”李大成说，“工作人员就能在污水外溢前疏通管道，变被动为主动。”

“这种智能井盖应用物联网技术，实现了城市突发事件的预测、预警、预判、预防。”李大成说，目前全市共有智能井盖467个，可实现井盖位移、丢失自动报警功能，可以加强危险点位井盖动态监测能力，缩短井盖异常情况的处置时限，减少“井盖咬人”等情况发生。

智能井盖是秦皇岛“智慧城管”立体感知技术的一项，此外还有智能水尺、安装定位设备的城管车辆、高精度二维平面电子地图、2.5维空间电子地图等。“‘智慧城管’系统就是通过对城管部门人、车、物等资源的动态实时管理，形成集扁平化指挥、点对点调度、实战化应用、可视化督导于一体的实战平台。”指挥中心办公室主任康健说。

在天空感知方面，秦皇岛市利用无人机反应快、机动性强的特点，对高空违建、建筑工地、河道、城市（县城）建成区、高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区等方面进行巡查，将4G影像实时回传至指挥中心，提升了对重大保障、恶劣天气、灾害救援方面的应急援助能力。

在小区、学校、市场周边等占道经营易发地段安装摄像头，成为城市管理的“千里眼”，让“城市病”无处藏身。“这些摄像头都安装了智能抓拍系统，能自动抓拍占道经营、违规撑伞等各类城市管理问题。”李大成说。

此外，秦皇岛市还将自动感知能力渗透到了地下。

2016年，秦皇岛市对城区主干道及两侧给水、污水、雨水、燃气、热力、电力、路灯、工业管道等主管线进行了普查，利用普查成果建立了GIS地下三维管线管理系统。以仿真方式形象展现地下管线的埋深、材质、形状、走向以及工井结构和周边环境，为地下管线资源的统筹利用和科学布局、管线占用审批等工作提供了准确、直观、高效的参考。

“总的来说，‘智慧城管’系统通过打造集视觉、听觉、嗅觉、味觉、触觉于一体的‘城管五感’，促进了城市运行感知能力不断提升，增强了城市安全运行的预测、预警、预判、预防能力。”指挥中心主任陈建富说。

●“数据集约”实现城市管理数据共享

“垃圾处理厂今天入场垃圾比怎么平时少了？去问问有啥问题。”6月20日16时，根据负责秦皇岛市城区垃圾处理的中节能（秦皇岛）环保能源有限公司传过来的过去24小时垃圾入场量、垃圾焚烧量等信息，李大成发现，当天垃圾入场量只有700吨左右，而平时要到1000吨左右。出了啥问题？

“我们两个垃圾抓斗都坏了，从凌晨1点多一直抢修到4点，耽误了垃圾卸车，所以入场量少。”中节能公司副总经理吕良晨给出了答案：“焚烧炉是24小时运转的，垃圾抓斗一坏，焚烧炉里的垃圾就没得烧了，也影响了垃圾车卸车，垃圾入场量就变少了。”

“除垃圾处理厂外，城市综合管理服务平台还加入了供热、供气、供水、污水处置等运行数据，方便及时发现问题，进行精准化城市管理。”杨东明说，这次垃圾处理厂没有大问题，当天没能入场的垃圾也分散到随后几天入场。能如此快速发现问题，“数据集约”功能功不可没。

秦皇岛“智慧城管”系统通过整合分散在城管各行业中的海量、多源信息数据，打通部门数据壁垒，建立综合性城市管理数据库，实现市容秩序、市政设施、环境卫生、园林绿化、综合执法等行业监管内容全覆盖，建立起规范、高效、安全的数据交换、共享机制。

“我们还共享了公安的摄像头数据，既扩大了管理范围，还避免了重复建设。”陈建富说，通过建立综合性城市管理数据库，将城管、公安、规划、建设、气象、环保等部门数据互联共享，加上城市公用企业运行数据，秦皇岛市的城市管理工作成功建立起了用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。

●服务智能化让市民有更多的获得感

“住建部倡导建设城管执法工作采取721模式，即70%服务、20%管理、10%执法。”李耀斌说，秦皇岛市建设“智慧城管”的出发点就是更好的管理城市，更好的服务市民，让市民有更多的获得感和幸福感。

7月5日晚，秦皇岛市区忽降大雨。家住滨海城小区的市民曹先生拿起手机，拨通了妻子的电话：“外面雨挺大，我去接你吧。你直接到你单位地下车库等我，省得挨浇。”

挂掉电话后，曹先生没有着急出门，而是打开了“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号，点开“积水信息查询”，查询文化路地道桥，发现那里积水深度20mm，可通行，他这才出门。

从曹先生家到其妻子工作地点需途经易积水的文化路地道桥。“原来每次下大雨时走那儿都是碰运气，经常因为积水深不得不掉头，绕路。”曹先生说，现在有了“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号，出门前就能规划路线，很方便。

“现在一共安装了37个水位感应标尺，为市民提供积水信息查询。”陈建富说，水位感应标尺能实现水位超限自动报警，通过手机终端实时向市民发布水位信息及易积水地点通行状况，使居民出行安全得到了有效保障。

“适应移动数字化的发展趋势，我们曾推出了手机APP进行数字化城市管理。但经常有市民反映，查询信息时需要注册绑定手机号，很繁琐。”杨东明说，针对市民反映的问题，他们又推出了“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号。市民通过公众号上传信息更方便了，城市管理执法部门的工作人员也能更快更好地为群众服务。

“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号可实现上报城市管理问题，实时跟踪城管部门处理进度。同时，公众号还开通了供热、供水、供气便民缴费，公共厕所、菜市场地图服务，以及10分钟便民圈、工作考评、满意度调查等一系列便民、惠民功能。

目前，此微信公众号关注人数5万余人，日均访问量1000余次，日均案件上报量50余条。“微信公众号的使用，使城市管理执法部门可以快速有效解决群众身边的城市管理问题，可以拉近政府与群众的沟通距离，还可以提升城市管理执法部门形象。”杨东明说。

此外，综合行政执法系统建设中，“智慧城管”平台增强了执法透明度，提高了行政处罚管理水平。通过“考评通”“领导通”等多款终端设备，有效提升了城市管理执法者的工作效能，进一步强化了执法的规范化程度。

“秦皇岛市‘智慧城管’的建设始终坚持贴近实际，不求高大上，只为解决实际问题。投入使用后，如果群众使用体验不佳，我们还会及时调整。”李耀斌说，秦皇岛“智慧城管”建设始终坚持问题导向，坚持为人民管理城市的理念，把群众的获得感放在首位。

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