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规范运作，让社会资本“动”起来

——沧州3年签约落地28个PPP项目的背后

3年多来，位于渤海湾畔的沧州市共签约落地PPP（政府和社会资本合作）项目数量28个，在全省名列前茅，其中9个项目入选财政部PPP示范项目。沧州市推进PPP项目缘何又快又好？近日，笔者对此进行了探访。

走进沧州市高新区产业新城（北航科技园）项目建设现场，机械轰鸣，工人们正在紧张施工。“这是北京航空航天大学与沧州市高新区以PPP模式合作建设的项目，目标是打造国内一流的大学科技园，预计2019年4月交付使用。”项目负责人丁士臣说，虽然项目还处于建设期，但已吸引了30多家企业签约入驻。

在丁士臣看来，这些企业之所以抢先签约入驻，最为看重的是这个PPP项目的规范性。“项目建设前，我们已对项目的风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监督框架、采购方式进行合理设计，细化了各种风险的预防、解决方式，这给拟入驻的企业吃了定心丸。”

“规范运作，让更多的社会资本放心投资，为PPP项目推进起到保驾护航的作用。”沧州市财政局PPP办公室副主任白子维说，在高新区产业新城推进过程中，财政部门以项目原始资料和可行性研究报告为基础，对项目物有所值和财政承受能力进行评价和论证，规范和控制政府风险。同时，严格按照法律法规进行政府采购，通过竞争性磋商方式，确定了以北航科技园牵头的社会资本方为中标单位。

“高新区产业新城项目是沧州推进PPP项目规范运作的典型之一。”沧州市财政局副局长张树枝表示，为保障PPP项目稳健推进，他们聘请优质PPP咨询机构，组织相关行业专家对拟实施PPP项目的必要性、可行性进行深入分析和客观评判，广泛征求社会各方面意见，确保项目符合现实需要。各项目实施机构，严格按照政府采购法规履行采购程序，确保PPP项目实施公开公正、合法合规。在确认谈判和合同审核过程中，充分发挥各职能部门作用，认真审核把关，确保合同与实施方案一致、合同与招投标文件一致。

该市还出台了《关于推进政府和社会资本合作的实施意见》，实行政府主要负责人牵头，发改、财政、交通、城管、建投等19个部门分工负责、协调联动的PPP工作机制。市级财政预算共安排设立1.6亿元PPP专项资金，强化PPP资金支持，推动PPP前期工作迅速开展。同时，对县（市、区）PPP工作进行综合考核，给予适度奖补，充分调动各方积极性。

3年多来，沧州市坚持机制保障、规范运作，PPP项目推进工作走在了全国前列。到目前，已有高新区产业新城、河间十四中、河间环卫服务市场化、渤海新区防波堤延伸及码头建设、海兴集中供热、高新区机器人产业双创平台等9个项目入选财政部PPP示范项目。 （记者 贡宪云 通讯员 武奕成 代威宇）

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