承德市政协对精准扶贫精准脱贫工作开展民主监督活动综述

强化责任担当意识服务脱贫攻坚大局

聚焦中央、省和市委、市政府精准扶贫精准脱贫决策部署的贯彻落实开展民主监督活动，是市政协在去年“加快推进承德市金融扶贫工作”专题议政性常委会议的基础上，紧扣脱贫攻坚，持续跟踪、接力建言的又一重要履职实践，是贯彻落实党中央关于加强和改进人民政协民主监督工作部署的重点民主监督活动，也是新一届市政协履职实践的一项创新之举。监督活动采取县（市、区）政协协调联动、委员深度参与的方式，分监督性调研和召开民主监督座谈会两个阶段进行。市政协主要领导亲自审定活动实施方案，各县（市、区）政协高度重视，组成专题调研组，由主席或分管副主席带队开展监督性调研。活动历时百日，先后近百名市、县两级政协委员深入贫困村、贫困户开展专题调查，提出重点监督性调研报告13 份。这些报告功夫下得大，问题找得准、原因剖析得深、建议提得实，具有很强的针对性和可操作性,凝聚了委员的智慧，体现了委员的责任。

11月30 日，市政协在前期监督性调研的基础上，召开精准扶贫精准脱贫工作民主监督座谈会，市政协主要领导，市委分管领导出席会议并讲话。市政协分管副主席和部分市政协常委、委员及市农工委、扶贫开发办等17个市直部门负责同志参加会议。会议听取承德市精准扶贫精准脱贫工作推进情况，各县（市、区）政协和5位市政协委员作了重点发言，与会其他委员踊跃建言献策。委员们认为，近年来，在市委、市政府的领导下，承德市上下深入贯彻落实党中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略和省委决策部署，脱贫攻坚指挥力度大，多措并举工作实，创新突破亮点多，攻坚帮扶聚合力，一线攻坚作风硬，脱贫攻坚工作取得显著成效。与此同时，委员们坚持问题导向，反映真实情况，坦率提出了意见、批评和建议。

高点站位共谋实举凝心聚力抓牢做实

发展产业是实现脱贫的根本之策，是推动脱贫攻坚的根本出路。委员们调查发现，当前承德市产业扶贫存在覆盖率还不够高、农业龙头企业带动力不强、产业发展质量有待提升等问题。对此，高永海、郭锐等委员提出，坚持以市场为导向，通过农民合作组织、龙头企业等市场主体把更多的贫困群众组织起来，健全完善产业到户到人的精准扶持机制，让政府引导之策、企业资本之力及贫困群众渴求致富的内生动力这三股力量形成强大合力；深化农业农村改革，完善相关激励政策，持续提升农业产业化经营水平；加大承德农业公共品牌建设力度，深度开发京津市场。赵书根委员建议，加快调整农业产业和产品结构，发展高效特色富民产业和绿色产品，在推进“双调六增”的同时，推动农业功能深度拓展，大力发展功能农业、休闲农业、乡村旅游、森林生态旅游等新业态。

实施易地搬迁脱贫工程是从根本上解决居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区贫困人口脱贫的根本性举措。委员调研发现，在全面落实“搬得出、稳得住、能致富”的目标要求上还存在一些问题和困难，如项目进展不平衡、后续脱贫帮扶措施跟不上等，平泉、滦平、兴隆政协及刘建国等委员建议，应做好搬迁政策衔接，增强政策的延续性和稳定性；有关部门加强协作，形成强大合力；完善落实后续帮扶措施，有针对性地发展相应产业。

安排生态护林员是实施生态保护脱贫工程的举措之一。针对建档立卡贫困户劳动力多数不能胜任此项工作的问题，封捷然委员建议，要深入研究相关政策，创新举措，为安排更多贫困群众加入护林队伍创造条件。同时，对于贫困户发展经济林要加大资金支持力度。

“在一些贫困群众中仍存在‘等靠要’ 的思想，有的惰性思维很强，安于现状、不思进取，这种内生动力不足，是比贫穷更可怕的事情。”这是委员进行监督性调研时的深刻感触。对此，刘殿民、李勇等委员建议，要坚持“扶贫、扶志、扶智”三位一体的精准脱贫攻坚之策，从激励和约束措施两方面采取措施，强化典型带动，大力营造“勤劳光荣”“脱贫光荣”的良好氛围，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，激发改变贫困面貌的干劲和决心，使其从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。杨玉艳委员发言时提出，要进一步完善资助政策体系和举措，加强教育扶贫实施力度，从根本上阻断贫困代际传递。同时注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，提高自我发展能力。

贫困地区生活环境差、健康素养低、患病风险高，因病致贫返贫已成为稳定脱贫的新难点。对此，丁辉委员呼吁应充分发挥多层医保、救助、兜底保障的综合政策效应，增加政府投入，不断提高对患有重大疾病、慢性病、地方病贫困群众的救助水平。

在当前脱贫攻坚冲刺期管好用好政府扶贫资金，发挥其最大效益，对于有效破解扶贫资金严重不足问题尤为重要。“承德市在应用政府财政性资金撬动金融和社会资本参与精准扶贫方面作了积极探索，取得明显的成效，但力度仍不够。”王志宏、赵宇峰等委员发言时提出，应大力度推进以县为主体的资金整合，充分发挥其支撑和撬动作用，并加强涉农资金整合使用的评估与考核，确保财政资金使用效率、效益及可持续性。刘玉铁、马韬、刘强等委员建议，在推行“政银企户保”等金融扶贫模式时，要注重做强基础，进一步提升风险防控能力，为精准扶贫提供强大的持续性资金支持。

部分贫困村交通条件差、基本公共服务设施滞后、水利设施薄弱等短板问题制约着承德市脱贫攻坚的进程。来自基层的委员通过列举调查实际，分析成因，建议政府积极争取上级支持，加大项目建设和补贴力度，加快推进贫困村基础设施和基本公共服务设施建设，发展小型农田水利设施，解决垃圾、污水处理设施严重不足的问题，改善贫困群众生产条件和生活环境。

应用大数据助推精准扶贫，成为委员们的共识。宽城县政协建议进一步整合民政、人社、教育等部门信息，加快建立扶贫信息数据统一共享平台，实现资源共享和动态管理，提高扶贫工作精准度。推动扶贫数据逐步向社会开放，将贫困户、贫困村需求信息与社会各界扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接。广泛宣传为脱贫攻坚做出突出贡献的典型事例，为社会力量参与脱贫攻坚营造良好氛围。

攻克深度贫困是脱贫攻坚的硬骨头。来自围场、丰宁和隆化三个深度贫困县的委员，在发言时客观、公正地分析了所面临的困难，就进一步做好深度贫困地区脱贫攻坚工作提出建议，加大投入和支持力度，落实新增脱贫攻坚资金、项目和举措主要集中于深度贫困地区的要求；强化帮扶责任，加大各方帮扶力度，合力啃下深度贫困这块硬骨头。

牢记委员职责使命共襄脱贫攻坚伟业

市政协精准扶贫精准脱贫工作民主监督座谈会强调，当前承德市脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨的冲刺期，坚决打赢这场攻坚战，需要凝聚各方面的力量和智慧，人民政协责无旁贷。各级政协和广大委员要认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，进一步把思想和行动统一到党中央精准扶贫、精准脱贫重大方针政策上来，发挥自身优势，努力贡献更多智慧和力量。要大力宣传党中央精准扶贫、精准脱贫基本方略，协助党和政府多做统一思想、解疑释惑、凝聚共识的工作。要继续聚焦党中央和省市委精准扶贫、精准脱贫决策部署的贯彻落实，积极开展民主监督，紧紧围绕扶贫工作薄弱环节和亟待破解的突出问题，勇于提出批评建议。

座谈会上，市委分管领导对政协民主监督活动给予高度评价，对委员提出的意见和建议给予充分肯定，要求各有关部门认真研究，充分吸纳，把精准扶贫精准脱贫各项举措落到实处。委员纷纷表示，要勇于承担使命，在认真履职、积极建言的同时，身体力行参与到发展产业、支持教育等脱贫工程和“万企帮万村”行动及结对帮扶贫困户等活动中来，继续为承德市坚决打赢脱贫攻坚战贡献智慧和力量。（记者王畅 通讯员贾雷）