承德市十四届人大第一次会议上的政府工作报告(3)-河北网

三、2017年重点工作

今年是全面落实市第十四次党代会精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年各项工作对我们挑战很大、考验很大。我们一定要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增长5%以上，固定资产投资增长10%，全部财政收入和公共财政预算收入均增长5%，实际利用外资增长10%以上，出口总额增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降4%左右，常住人口城镇化率达到50.5%，地表水水质优良率保持在95%以上，PM2.5 年均浓度及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标。重点做好八个方面工作：

（一）大力推进经济持续稳定增长。把稳增长作为首要任务，千方百计稳定提升传统产业，以更大的决心培育新的经济增长点。

全力实施项目攻坚。把项目建设作为重中之重，深入实施项目攻坚三年行动和“33591”工程，确保完成固定资产投资1776 亿元以上。建立落实市县领导“五个一”包保机制和“七人小组”工作机制，抓好推介招商、集中开工和观摩拉练，全年新开工荣盛新能源产业园等亿元以上项目500 个，福田汽车高精尖零部件、河北航研制冷设备、磬棰湾国际商业街等225 个重大产业和服务业项目投产运营，努力形成开工项目热火朝天、竣工项目接二连三、后备项目源源不断的生动局面。

加快发展实体经济。制定出台支持实体经济发展实施意见，设立总规模100 亿元发展基金，对市场前景好、发展潜力大的重点企业给予重点扶持。筛选100 家以上重点企业，实行市县两级领导一对一包保、点对点帮扶。进一步放宽投资准入，力争民间投资增长18%以上，民营经济增加值增长6%以上。持续实施以创业创新带动就业为重点的“双创”行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增市场主体2.2 万户、规上工业企业50 家以上，使小企业铺天盖地，大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。

全面促进消费升级。深入开展“大健康、新医疗”行动，开拓医养结合、健康管理、康复护理、体育健身等新兴服务消费。深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动，争创中国驰名商标和省著名商标10 件以上，省级名牌优质产品25 项以上。深入开展“互联网+流通”行动，实施电子商务进社区进农村工程，推动线上线下融合发展，电子商务交易和网络零售额达到670 亿元。加强消费者权益保护，营造良好的市场秩序和消费环境。

（二）大力推进供给侧结构性改革。以提高质量和效益为核心，进一步优化产业结构，加快培育发展新动能，力争十大绿色产业增加值占生产总值比重提高到36%以上。

深入推进三去一降一补。坚定不移去产能，压减煤炭90 万吨、生铁104 万吨、粗钢190 万吨，稳妥做好职工安置和债务处置工作。加强房地产市场调控，强化价格管控和引导，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。强化地方政府债务和金融管理，确保不发生系统性和区域性风险。落实减少涉企收费政策，深化政银企对接合作，切实减轻企业负担，提升企业效益。

全力办好旅游业发展大会。坚持国际视野规划、一流标准建设,突出生态、扶贫、特色、全域、全时，紧锣密鼓做好第三届全省旅发大会各项筹备工作，高水平办好首届全市旅发大会。力争“国家一号风景大道”主场馆和重大节点工程主体基本完工，沿线交通基础设施改造，美丽乡村和高端民俗、农家乐建设初具规模，游客中心、旅游公厕、驿站、旅游标识等配套服务设施同步推进。集中开展两个旅发大会沿线、重点片区“两改一拆”和旅游环境改造提升工程，为大会成功召开和全市旅游发展创造优良环境。

加快培育壮大新兴产业。深入实施绿色产业三年倍增计划。谋划成立旅游发展投资公司和文化产业发展投资集团，建立旅游产业发展基金，加快双桥大稿国际艺术区、围场御道河谷文化旅游区等重大文化旅游产业项目建设，力争文化旅游业实现增加值580 亿元、增长10%以上。中经承园、斐讯大数据产业园等10 个项目开工建设，华明服务外包产业园、智慧承德云平台等15 个项目投入运营，德鸣大数据特色小镇建设初具规模，大数据产业体系基本形成。中国（承德）高锶康养矿泉水研究院、院士工作站挂牌成立，矿泉水博物馆建成投用，新增矿泉水产能200 万吨以上。加强与中国宜兴环保科技园战略合作，启动节能环保产业园“五个一”建设。围绕集成装配式建筑产业化，配套整合、扩大市场，新增新型建材企业10 家以上，实现产值180亿元。支持承钢公司、天大钒业、锦科科技、建龙特钢等一批钒钛新材料企业做大做强，启动矿业整合重组和传统产业技改升级攻坚行动，实施超亿元技改项目80 个以上。

持续提升农业有效供给。紧紧盯住京津两大消费市场，深入实施农产品加工业倍增和品牌培育计划，中能昊龙滦平冀康产业园、隆化10 万头肉牛深加工等一批项目开工，森源食用菌等20 个农产品精深加工项目投产达效，农业产业化经营率达到69.7%。完善提升14 个省级农业产业化联合体，培育建成8-10 个富硒农产品示范试验区，加快打造京津菜篮子绿色有机产品供应基地。办好首届京津冀中药材发展大会，建设燕山中药材经济核心示范区。进一步优化农业种养结构，再调减籽粒玉米30 万亩，新增高端设施蔬菜4 万亩，食用菌达到14.6 亿袋，马铃薯播种面积达到90 万亩，中药材栽培达到77 万亩。加强新型职业农民培养，培育新型农业经营主体和服务主体1500 个以上。

（三）大力推进精准扶贫精准脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，真抓实干，吹糠见米，确保14.6 万农村贫困人口稳定脱贫，力争平泉县、兴隆县摘帽。

夯实基层基础。坚持问题导向，科学制定贫困人口脱贫和贫困县摘帽计划，开展脱贫攻坚“四看”活动。规范“四证一册”，做到一户一人不落发放到位。建立建档立卡动态管理机制、部门间数据比对和信息共享机制，实现贫困人口有进有出、动态管理，提高脱贫攻坚精准度。

聚焦重点区域。按照跨县连片统筹发展的思路，打破区域空间布局，以丰宁、围场、隆化3 个深度贫困县为重点，充分利用中央和省扶持政策，把资金、项目、资源集中倾斜，实行资源整合、权益捆绑、统筹推进，放大整体效益，打造政府、企业、市场、农户多方共赢的扶贫产业聚集区。

狠抓精准落地。以产业扶贫为主攻方向，加快打造“五个百万基地”“六条扶贫产业带”，壮大九大特色扶贫主导产业，培育旅游扶贫试点村120个。实施“百村万户阳光扶贫工程”，建成村级光伏扶贫电站130 个以上，新增户用分布式光伏1 万户。实现智慧电商扶贫服务站全覆盖，力争每个贫困村至少发展1 个脱贫产业，每个贫困户至少参与一项稳定增收项目。抓好45 处集中安置小区“交钥匙”工程，新启动搬迁70889 人，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。加大教育、医疗救助和社会保障扶贫力度，抓好“提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题”省级试点，落实“三免一助”和农村义务教育学生营养改善计划，把该保的保好、该兜的兜住。

创新攻坚机制。充分发挥151个省直、190个市直和563 个县区直驻村工作队的定点帮扶作用，积极引导企业开展爱心扶贫，形成全社会帮扶的新机制新格局。制定完善资产收益与股份合作利益联结办法，培育壮大贫困村集体经济，构建稳定脱贫长效机制；统筹整合财政涉农资金，持续加大扶贫投入，强化资金和项目监管；切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。

（四）大力推进以京津为重点的对外开放。坚持以京津冀协同发展为引领，全方位扩大开放，借外力，增内力，激活力。

在精准对接京津上求突破。紧盯纳入京津冀协同发展规划重大事项，推动北京帮扶事项和天津“1+4+5”合作协议落地见效。加快津冀六沟产业园区和北京（承德）影视产业基地建设，中德应用技术大学承德分校主体基本完工。加快营子怡达首都农产品应急储备基地、高新区农产品冷链物流产业园等5 个大型综合市场建设，提高区域承接和服务能力。加大IPO 政策宣传，研究出台相应配套政策，吸引京津一批优质企业落户承德、挂牌上市，新增上市企业6 家以上。

在补齐发展短板上求突破。承德机场开通石家庄、上海、广州等5条航线，平泉机场开通京津等周边城市航线。承平高速全面开工，承克、承津高速公路和承津城际铁路加快推进，新建续建干线公路520 公里，建成农村公路600 公里。大力提升园区基础设施建设和配套功能，所有开发区规划区全部实现“七通一平”和免费WiFi全覆盖，承德高新区、双滦经开区规划区完成“九通一平”，力争每个园区新入驻京津企业10 家以上。大力实施科技创新“四大工程”，新培育认定高新技术企业10 家、科技小巨人企业10 家、科技型中小企业200家以上。

在扩大开放合作上求突破。抓住国内外大企业大集团在京津冀抢滩布局机遇，组织好百家央企京企进承德、百家津企进承德、中国承德国际经洽会等重大招商推介活动，开展好“一带三区”以及水源地承德绿色产品北京行、天津行等专题招商，组织团队赴长三角、珠三角地区开展重点招商，强化以商招商、产业链招商，提高招商活动的精准性和有效性，全年引进市外资金500 亿元以上。加快河北鹏涛跨境电子商务平台和保税仓库建设，新增出口备案企业20 家，外贸进出口增速位居全省前列。

（五）大力推进生态环境治理与修复。以国家生态文明试验区创建为抓手，深入开展“蓝天、碧水、净土、雷霆”四大行动，调高标尺，加大力度，进一步提升环境质量。

出重拳治理大气污染。以冬季清洁取暖、工业污染防治、机动车尾气治理、扬尘综合整治、城乡增绿扩容为重点，严格落实“1+18”大气污染综合治理各项措施，加快电代煤、气代煤等清洁能源替代工程，全面取缔城市和县城建成区35 蒸吨及以下燃煤锅炉，升级改造工业锅炉222 台，治理施工工地面积1000 万平方米，中心城区清洁能源公交车达到300 台。扎实推进“三个一百”专项行动，完成复垦披绿100 家、取缔关闭100 家、绿色改造矿山企业100 家，压减矿权140 个，减少矿区面积20平方公里，打造全国矿山环境治理新亮点。确保PM2.5 年均浓度下降2.5%以上，优良天数达到276天以上。

下大力提升水环境质量。深入贯彻国家“水10条”和省“水50 条”，落实好市县乡村四级“河长制”，滦河武烈河综合治理开工20 公里以上。全面完成潘家口水库网箱养鱼清理任务。推动落实滦河流域横向补偿政策，争取建立潮河流域生态补偿机制。

多举措净化土壤环境。开展土壤污染调查、风险评估、治理修复，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治，加强农业面源污染防治，实现化肥、农药零增长。推进山水林田湖综合治理，完成造林绿化60 万亩，新发展经济林28 万亩，治理水土流失面积500 平方公里，建成国家森林城市，实现“五城联创”首创成功。

建机制压实监管责任。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”工作机制，加强联合执法、区域执法、交叉执法，严厉打击各类环境违法行为。健全市县乡村四级网格化监管体系，完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度，打造全国自然资源资产负债表编制应用的样板和示范。

（六）大力推进重点领域和关键环节改革。坚持上下联动、协同发力，更好发挥改革牵引作用，更大释放改革红利。

以优化营商环境为重点深化“放管服”改革。深入开展行政审批规范化标准化建设，优化再造政务审批流程，实现市县区行政审批局全覆盖。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续。探索实施“互联网+政务服务”，整合各部门信息资源，打破信息“孤岛”，让干部和数据多跑腿，让群众和市场主体少跑腿、不跑腿，享受最大程度便利。

以绩效管理和破解投融资瓶颈为重点深化财税金融改革。加快财政事权和支出责任划分，强化绩效预算管理，大力压减一般性支出，把每一笔钱都花出效益，用在刀刃上。完善市本级和各县区投融资平台运行机制，建立健全资本注入、风险控制、项目决策制度，与多层次资本市场全面对接，有效扩大融资渠道。积极引进外埠金融机构，新设县级银行支行5 家、村镇银行3 家。搭建银企项目合作精准对接平台，力争金融业增加值增长13%以上。

以保障农民权益为重点深化农村综合改革。围绕“三权分置”改革，放活承包土地经营权，有序推进农业适度规模经营。稳步推进农村集体产权制度改革，抓好双滦区农村集体经济股份合作制改革国家试点，认定市级农村股份合作制经济组织80 家以上。以平泉、围场两县为试点，稳步推进农业水价综合改革。组建承德农林科学院。推动供销合作社综合改革，所有乡镇全部建成新型基层供销社。完善御道口牧场管理体制，完成32 家国有林场改革任务。

以保障群众健康权益为重点深化医药卫生改革。深入开展县级公立医院综合改革示范县创建、8 家城市公立医院综合改革，全面实行药品零差率销售。优质医疗资源向农村和城市社区倾斜，推进分级诊疗制度实施，健全完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助等救助体系，加强计划生育全程服务管理改革，落实好全面两孩政策。

以提高资产资本运营效益为重点深化国企国资改革。积极推进国有企业分离办社会职能工作，全面启动33 家企业“三供一业”分离移交。完善国控集团运行机制，健全国有资产监管体制，推进市属国有企业统一监管全覆盖。建立绩效考核、资本运作、薪酬分配制度，探索完善国有资本有效运营机制，确保国有资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。

以提高绩效水平为重点深化开发区体制机制改革。落实省委、省政府关于开发区改革各项政策要求，积极引入市场机制，深化开发区机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资平台建设等重点领域改革，破解影响开发区发展的体制机制障碍和瓶颈制约，推动开发区建设提速提档、增效进位。

（七）大力推进新型城镇化。坚持以人为本，加快构建产教城融合、城乡一体的发展格局，全市常住人口城镇化率提高1.5 个百分点。

实施“一带三区”城市发展战略。探索城市建设运营新机制，全面推进与中信产业基金、华夏幸福、北京新奥、北京供销社等的战略合作，谋划对接重点产业和基础设施项目50 个以上，确保新开工28 个、总投资318 亿元，加速形成优质产业和优势资本聚集效应。滦河经济带完成道路建设36.1公里，启动10 公里地下综合管廊建设，推动“一带三区”各板块之间良性互动、协调互补、错位发展，打造城市经济新的增长极。

实施县城建设攻坚行动。兴隆、平泉和承德县基本建成产教城园区，实现8 县产教城园区全覆盖。扎实开展智慧城市建设，县级数字化城管平台全面建成。创新城市执法管理体制机制，市县区实现城市管理领域机构综合设置。因地制宜推进丰宁汤河温泉小镇、平泉契丹文化小镇等22个特色小镇建设，稳步实施“村改居”和户籍制度改革，支持农业转移人口市民化。

加快美丽乡村扩面提质。加强历史文化名村、民族民俗、传统村落、历史建筑保护开发，坚持“六位一体”统筹推进，抓好5 个省级、12 个市级精品片区、50 个旅游示范精品村建设，高标准完成特色小镇和省级重点村建设任务，进一步改善农村人居环境，建设一批田园风光、传统文化与现代文明兼具的美丽乡村。

（八）大力推进惠民利民“办实事”工程。民生是为政之要，我们一定时刻放在心头、抓在手上。通过向社会公开征集和反复认真研究，决定今年集中力量实施“十大民生工程”，再办20 件与人民群众切身利益息息相关的实事。一是就业创业工程。①千方百计稳定和扩大就业，城镇新增就业4万人以上，下岗失业人员再就业1.5万人，农村劳动力新增转移就业3.8 万人，扶持大学生、返乡农民工、复转军人、下岗职工创业4000 人以上，让更多的人在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值。二是教育提升工程。②进一步改善办学条件，改造农村义务教育学校50 所，中心城区新建改扩建世纪城学校、冯营子初中等11 所中小学和幼儿园，启动市特殊教育学校迁建工程，让所有的孩子成就梦想，使更多的家庭实现希望。三是医疗健康工程。③所有公立医疗机构全部取消药品加成，药品价格和大型医疗设备检查费用分别下降15%和10%以上，进一步减轻百姓就医负担，让广大群众看得起病、看得好病。④城乡居民养老保险参保率保持在95%以上，基础养老金标准提高到每人每月90 元，失业人员保险金提高到月人均1010 元。⑤将农村建档立卡贫困户、特困供养人员等六类贫困人口全部纳入医疗保障救助扶贫实施范围，合规医疗费用报销比例达到86%以上,解决好因病致贫返贫问题，使困难群众心里有温暖，生活有奔头。四是破产企业职工安置工程。⑥积极筹措资金，基本完成国资、建安、商贸系统31家破产国企职工安置工作，使上万名职工生活得到有效保障。五是老旧小区改造提升工程。⑦完成老城区华富苑小区、油坊小区等16 个老旧住宅小区的污水管网、路面硬化、楼顶防水、外墙保温等改造。启动老旧小区加装电梯试点工作。⑧加强老旧小区物业管理，重点推进老城区中兴路小区、双柳小区等30 个老旧小区物业管理试点，逐步提升老旧小区物业管理水平。六是回迁房建设和棚户区危房改造工程。⑨下大力解决城市建设领域遗留问题，中心城区新建回迁房9.5 万平方米，完成安置回迁48.1 万平方米、货币化安置和商品房回购安置23.2 万平方米。⑩新改造棚户区6587 套，农村危房1.6 万户，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。七是中心城区“畅洁绿亮美”工程。对中心城区拥堵问题实行综合整治，启动总长7.4 公里的牛圈子沟至闫营子南北新通道建设。对34 处路口、267处信号灯进行升级改造。新增电动公交车100 辆，新开通罗汉堂至水泉沟、双滦区医院至锦绣城枢纽站等4 条公交线路，调整优化13 路公交车线路，增加11 路公交车密度，延长28 路公交车运营时间。新建一批智能停车场和立体车库，新增停车位2500 个；健全完善停车场管理办法，严格停车场收费、服务管理。实施广电路、竹林寺等30 条街巷和小区街道照明工程，照亮百姓身边路，让群众出行更方便、生活更舒心。八是智慧城市和中心城区管网建设工程。中心城区、县城和A级以上景区实现免费WIFI全覆盖，加快推进乡镇4G通信网络、行政村光纤全覆盖。中心城区建成便民网上缴费平台，力争实现水、电、供热、燃气等各类缴费网上结算。新建和改造中心城区供热管网50公里，燃气、自来水、污水、雨水管线各20公里以上。九是全民健身工程。武烈河复式河床步行系统全线贯通，增加亲水设施8处。为120个村配备体育健身设施，新建完善一批体育场馆、运动公园、健身步道，为广大群众休闲健身提供良好环境。十是“厕所革命”工程。新建改建旅游公厕520座，其中中心城区新建和改造公厕42座，全部达到国家A级标准。同时，我们还将全力以赴抓好安全生产、食品药品安全、森林草原防火等各项工作，严厉打击违法犯罪，有效防控各种风险，确保社会大局和谐稳定。

民生无小事，枝叶总关情。我们一定时刻把群众的安危冷暖放在心上，把人民的嘱托期待记在心头，把该办能办的事情竭力办好，坚决兑现向全市人民作出的庄严承诺！

承德市十四届人大第一次会议上的政府工作报告(3)

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