市纪委持续加力推动八项规定精神落地生根纪实-河北网

党的十八大以来，承德市认真贯彻落实中央八项规定，时刻把纪律和规矩挺在前面，聚焦突出问题，坚持思想不松、标准不降、力度不减，为党员干部划出“红线”、明确“底线”、架起“高压线”，推动作风建设无禁区、全覆盖、零容忍，使群众反映强烈的“四风”问题得到有效遏制，党风政风和社会风气明显好转，极大地密切了党群、干群关系。作风建设永远在路上。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，“把落实中央八项规定精神常态化、长效化”，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的坚定决心。我们要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，深入持久地落实中央八项规定精神，常抓不懈、久久为功，为“生态强市、魅力承德”建设创造良好的环境。

十八大以来，承德市始终把贯彻落实中央八项规定精神作为一项重大政治任务，聚焦突出问题，坚持思想不松、标准不降、力度不减，推动作风建设在坚持中深化，在深化中坚持，一步一个脚印，一年一个台阶，纠正“四风”工作取得新成效。几年来，全市各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神及“四风”问题1597 个，对1936 人作出处理，其中给予党政纪处分1195 人。

上下联动、集中力量，节日正风肃纪成为新常态

“现在大家都知道，一到节假日，纪委肯定会组织检查，对节前、节后的明察暗访早就成了惯例。”某单位主要领导说。

几年来的实践证明，紧盯重要时间节点查纠“四风”，是行之有效的工作方法。市纪委抓住节日期间人情往来密集、“四风”问题易发多发这个关键，把元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重要时间节点连成线，坚持逢节必查，节前印发监督检查通知，提前谋划、关口前移，做好提前预警；节日期间，实行分级检查、分层督导，即时梳理核实问题线索；节后第一时间听取汇报，作出处理，典型问题公开进行通报。对“四风”问题一寸不让，露头就打、动辄则咎，使“四风”问题无所遁形。

几年来，承德市纪委在实践中探索并推行了“委局领导班子成员牵头指导、各纪检监察室直查督办、各巡察组纳入巡察重点、机关综合室集中参与、县区纪委集中自查、市直纪检组轮值抽查、党风政风监督室综合协调”的查纠“四风”层层联动责任机制，对发现的疑似问题线索，坚持第一时间报送情况、第一时间组织核查、第一时间作出处理。同时，实行“列问题清单、建处置台账、发督办通知、盯核查结果”问题线索处置管理方式，做到“事事有回音，件件有结果”。

各县区纪委也参照市纪委做法，集中时间、集中力量，加大节日期间监督检查力度，形成了上下互动、左右联动的监督检查格局，确保了市县两级纪委监督责任下沉到底、落实到位。2016 年1 至10 月，全市纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题310 个，对460 人作出处理，其中给予党政纪处分393 人，在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆重要时间节点查处的问题数量占到了总数的39%。

直面问题、动真碰硬持续释放违纪必究的强烈信号

“四风”问题看似小问题，实则大危害。“四风”问题能不能查纠到位，关键在于各级纪检监察机关愿不愿担当、敢不敢较真、能不能碰硬。在开展办公用房专项清理活动之初，有些领导干部对此不以为然，甚至有的认为“小题大做”，市纪委直面问题、敢于较真，相继对超面积使用办公用房的县区四大班子主要领导、两次整改仍不到位的政府县长在全市进行了通报，在全市党员干部中引起了极大的反响和震动，从中看到了正风肃纪的鲜明态度和坚定信心。

作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓就好转、松一松就反弹，有的甚至还会变本加厉。因此，改进作风必须要抓经常、经常抓，积小胜为大胜，让干部群众不断看到变化、坚定信心。

开展“错时监督”，治疗节前节后“综合征”。针对少数党员干部抱有侥幸心理，在重要时间节点因“风声紧”而收敛，过后又“死灰复燃”“风过草抬头”等实际问题，市纪委开展“错时监督”，将节日监督检查期限适当延长或错后，抽调人员开展多层次、高频率的暗访活动，让那些想要搞“四风”的人如芒在背，摸不着纪委检查“规律”，从而形成了有效震慑。在2015 年7 月份查处的一起异地违规使用公车问题中，让违纪人员感到很意外，打破了“纪委只是在节假日查得紧、平时不怎么查”的传言。

实行县区交叉检查，解决“人情干扰”问题。从实际情况看，县一级区域不大，熟人比较多，平时低头不见抬头见，县区纪委在查纠“四风”问题过程中更容易受到人情干扰。为此，市纪委探索实行县区纪委交叉检查，制定方案、明确任务、提出要求、加强调度，有效解决了县区纪委在监督检查中“拉不下脸、下不了手”的问题。今年以来，组织了3次大规模的交叉检查活动，每次安排2周时间，县区纪委的同志普遍反映这种做法比较好，顾虑少了，能够放得开手脚，检查的成效也比较明显。

借助科技手段，排查隐形“四风”问题。为精准发现“四风”问题线索，协调税务、交警等职能部门运用“大数据”等科技手段，既提高了发现、查处违纪问题的精准性和实效性，又提高了监督执纪工作的效率。借助税务发票管理系统，查看全市商场超市、宾馆饭店、土特产品店、洗浴中心、旅行社等开具发票情况，从中对比筛查和发现违规公款吃喝、公款购买节礼、公款旅游等问题线索；借助交警“天网”监控平台，对重要路口、高速公路出入口、进出城卡口的过往公车进行拍照取证，对全市公务用车登记信息、行驶轨迹等进行精准查询，及时发现和查处公车私用等问题线索。

正是由于一步一步的压实跟进，一个节点一个节点的抓紧盯不放，一个问题一个问题的围猎突破，一些不良风气得到了有效遏制，公款邮寄贺卡、公款送月饼节礼、违规公款吃喝、违规公款旅游、公车私用等一系列群众深恶痛绝的“四风”问题均得到有效遏制，“三公”经费逐年下降。在狠抓节点、严格执纪的高压之下，党风政风和社会风气明显好转。

拧紧螺丝、上紧发条，把压力和责任层层传导到位

随着查纠“四风”工作的不断深入，面上的“四风”问题明显减少，但一些新变种、新花样还不时出现，有的为了逃避监督检查，私自将公务用车牌照摘下或悬挂假牌照；有的假借招商考察项目为名，利用职权带亲友到景区免票旅游；有的以学习考察交流或党组织活动、工会活动为名，变相组织公款旅游，等等。

“查纠‘四风’如逆水行舟，一刻也不能放松，必须驰而不息地抓下去，坚决防止反弹回潮。”市委常委、纪委书记路洪昌说。

如何把压力和责任传导下去，让各级纪委真正行动起来，是摆在市纪委面前的一个重大课题。

动员千遍，不如问责一次。有的县区纪委对查纠“四风”工作抓而不紧、推而不动，存在自查“零报告”或拿“老问题”凑数现象，等到交叉互查或上级直查时却问题“一大把”，承德市纪委对“四风”问题线索“零报告”“零查处”的5 个县区纪委书记进行了约谈，对分管领导和党风政风监督室主任进行了诫勉谈话。同时，组织抽调精干力量进行“拉网式”重点核查，在严肃处理直接责任人的同时，既严格追究党委（党组）主要领导、分管领导的责任，又追究纪委书记（纪检组长）的责任，以常态化的问责倒逼各级党委（党组）书记和领导班子成员履职尽责，真正把“两个责任”落到实处。2016 年以来，已有58 人因履行“两个责任”不力被问责。

用足用活通报曝光，强化警示震慑作用。综合运用警示教育大会集中通报、典型问题定期通报、重要节点专题通报等多种方式，坚持点名道姓通报曝光，既对查处的典型违纪问题进行通报，又对各县区纪委、市直纪检组查纠“四风”情况进行通报，既让我行我素、顶风违纪者付出代价，又让不抓不管、敷衍应付者受到追究，不仅丢“面子”、挨“板子”，甚至还可能挪“位子”。通过这些有效措施，把查纠“四风”的螺丝越拧越紧，传导压力的发条越上越紧，有效把压力传导到县乡、责任压实到基层。

步步深入、一寸不让，推动正风肃纪向纵深推进

把纪律和规矩挺在前面，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。在监督执纪问责过程中，仔细排查每一个问题线索，不放过一辆疑似违规用车、不遗漏一张问题发票、不轻视任何一个举报问题。2013 年通过核查商场大额消费发票，发现了一起虚列办公用品名义购买购物卡问题线索，核查组顺藤摸瓜进而查处了一起涉案金额达1000 多万元的“小金库”问题。2014 年受理反映村干部滥发津补贴、虚报冒领征占地补偿款的问题线索，随着调查工作的深入，查处了涉案金额达6000 多万元“小官巨腐”典型案件。

经过几年的持续发力、驰而不息查纠“四风”，承德市在推进作风建设方面，经历了一个“由易到难、循序渐进、步步深入、越来越严”的过程，在实践中总结和积累了一些切实有效的方式方法。

知之愈深，行之愈实。组织辑印《党员领导干部作风纪律有关规定摘要汇编》，发给全市党员干部进行认真对照学习和贯彻执行。围绕落实好中央八项规定精神，联合财政、组织、市人社、总工会等部门组织开展培训，对“三公”经费、公务接待、公车使用管理、带薪年休假等相关具体问题进行详细解读，把纪律规矩讲在前；针对一些单位和部门对值班费、通讯费、福利费等相关政策吃得不透、把握不准等实际情况，市纪委协调财政、审计、人社、工会等部门就值班费、加班费、通讯费、福利费等相关政策进行了界定和明确，从根本上解决乱发滥补问题。

早打招呼，提前警示。紧盯“四风”问题易发、多发时间节点，提前打“预防针”、亮“红灯”。印发《关于严明换届纪律确保换届风清气正的通知》，重申“九个严禁、九个一律”换届纪律要求；高考、中考结束后，印发《关于严禁违规操办和参加“升学宴”“谢师宴”的通知》，明确提出“五个不准”要求；对党员干部操办婚丧喜庆事宜进行严格规范，从宴请范围、报备程序、监督检查、责任追究等方面提出明确要求；为防止市“两会”期间出现“相互吃请”歪风，组织力量开展会风会纪专项监督检查。

全程留痕管理，实行记录在案。2016年5 月，运用“互联网+监督”理念，依托纪检监察信息网络平台，组织研发“承德市领导干部廉情监测评价系统”，发挥系统具有操作简单、快捷查询、自动统计、实时监控等优势和特点，把领导干部在日常学习、工作和生活中涉及到的“个人签字背书事项、组织记录在案事项、群众民主测评事项”3 个方面、“操办婚丧喜庆事宜、因公因私出国(境)备案、经济责任审计、诫勉谈话、年度述责述廉、违规违纪违法受处理情况”等20 项内容作为重点，将分散在各个部门和单位的廉情信息“记录在案”，实现“一键查询、动态监测、定期体检”，有力推动了领导干部日常监督管理信息化、制度化、常态化。

持续跟进督办，织密制度“篱笆”。根据监督检查中发现的日常管理不规范、规章制度存在漏洞等问题，相关配套措施及时跟进，有针对性地提出解决办法，堵塞监管漏洞，形成长效机制。比如，对查处的一起涉案金额达1800 多万元的教育乱收费问题进行深入剖析，向市政府提出了相关的建议和意见，随后全市出台了增加教育投入的具体方案，使教育乱收费问题得到了有效解决。全市公车改革落地实施后，及时跟进公车改革纪律保证和监督检查工作，制定了《车改后保留公务用车配备使用管理监督检查办法》，严明车改后公务用车纪律。目前，围绕落实中央八项规定精神，协调有关部门制定和完善了公务接待、会议费管理、差旅费管理、培训费管理、保留公务用车使用管理、发票管理使用等30 多个规范性文件，划出“红线”、标明“雷区”，织密制度“篱笆”，狠抓制度执行，推动全市作风建设不断向纵深开展。（市纪委党风政风监督室）

市纪委持续加力推动八项规定精神落地生根纪实

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