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实施“能人返乡”工程。鼓励、支持和吸引在外优秀人才返乡创业，促进群众脱贫致富。建立县乡村三级干部联系在外能人制度，大力开展“六个一”活动，即发放一封邀请信、开通一个“微信群”等自媒体沟通平台、举办一次能人联谊会、召开一次项目推介会或产品发布会、组织一次返乡创业恳谈会、进行一次重大节日走访慰问，广泛联系在外能人，提供“保姆式”服务。

采取“支部+能人”“能人+公司”“能人+合作社”“能人+基地”等模式，建设一批返乡创业园区。保证到2018年底，每个县区都形成一套完整的创业扶持政策体系，依托现有园区建立一个以上返乡创业园，每个乡镇都建立一个以上返乡创业孵化园，筛选优秀返乡创业人才给予重点扶持。同时，鼓励在外优秀人才返乡创业，参选村“两委”干部，发展致富产业。舍得给身份、给帽子、给位子，优先推荐贡献大、能力强的能人党组织书记进入乡镇党委领导班子，推荐政治素质好、参政议政能力强的能人村官为各级“两代表一委员”人选。在乡镇招录公务员和事业单位工作人员中，能人返乡担任村党组织书记、村干部和创业带富的履历，作为优先加分条件。

开展结对帮扶工程。其中通过“五帮四送”，即通过帮思想、帮技术、帮解难、帮项目、帮市场，送政策、送科技、送法律、送信息，帮助贫困村理思路谋发展，实现脱贫致富。同时，实行非公企业“帮千村”，引导全市1000家左右非公企业和商会组织充分发挥优势，结对帮扶1000余个村，实现906个建档立卡贫困村全覆盖。

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