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（三）基本原则。

——坚持党的领导。充分发挥各级党委领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，实行省市县乡村五级书记一起抓。

——坚持政府主导。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

——坚持群众主体。引导贫困群众自力更生，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，增强自我发展能力。

——坚持精准扶贫。落实扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

——坚持绿色发展。把生态保护放在优先位置，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中获得更多实惠。

——坚持市场运作。运用市场思维和市场机制，引进开发主体，引导和推动各类资源要素向贫困地区流动。

——坚持创新驱动。优化和完善扶贫开发路径、扶贫资源使用方式、扶贫开发模式、扶贫考评体系，提高扶贫开发质量和效益。

——坚持统筹推进。把脱贫攻坚与美丽乡村建设、山区综合开发、现代农业发展、乡村旅游发展“五位一体”统筹推进，增强工作协同性，放大整体效益。

三、实施精准扶贫精准脱贫八大专项行动

（一）实施产业和就业脱贫行动。把发展脱贫富民产业作为解决贫困问题的根本途径，建立脱贫产业体系，完善扶持政策，对有劳动能力的340万贫困人口，做到特色产业项目和就业创业服务全覆盖，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。推进现代农业扶贫，突出抓好设施蔬菜、林果、畜牧、食用菌、中药材五大脱贫主导产业，推进“一村一品”产业发展，扶持建设一批贫困人口参与度高的集中连片现代农业示范基地和农业园区。大力发展农产品加工、仓储、物流业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。推进旅游扶贫，支持贫困地区创建10个全域旅游目的地和100个3A级以上景区，推进景区与周边贫困村一体规划、一体建设、一体管理，使贫困村、贫困户成为旅游专业村、专业户。推进家庭手工业扶贫，按照企业带动、农户参与、政策扶持、电商营销的思路，培育500个家庭手工业专业村，增加贫困群众非农收入。推进光伏扶贫，集中式、分布式光伏发电项目安排优先向贫困地区倾斜，力争每年用于扶贫项目的规模比重达到50%以上。推进山区综合开发，着力打造特色农业产业带、绿色能源产业带、旅游休闲产业带、美丽乡村示范带、生态环境支撑带，形成100条具有规模效应的扶贫示范沟。引导国有企业、民营企业设立贫困地区产业投资基金，吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设和新型城镇化发展等。大力发展股份合作制经济，密切龙头企业与贫困户的利益联结，保障贫困户在产业发展中获取稳定收益。加大整县推进产业扶贫的工作力度，全省每年选树10个产业脱贫先进县，总结经验、示范带动。

着力提高贫困人口创业就业能力，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现依靠技能脱贫。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度，每个贫困县至少建立1个返乡创业园，对入驻项目提供创业担保贷款、创业指导等服务，符合条件的，按规定给予房租、物业和水电等补贴。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。

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