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各级政府要设立并多渠道筹集创业引导资金，规范发展创业投资机构和风险投资公司。扩大小额担保贷款规模，降低反担保门槛。加快发展科技保险，鼓励担保公司开展科技担保业务。支持创业企业通过上市、发行债券、股权转让和引进投资人等方式，扩大直接融资规模。同时，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。积极搭建中小企业公共服务平台，努力建设覆盖省、市、县三级的全省中小企业公共服务平台网络。加快创业辅导基地建设，提升其服务功能，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资、人力资源和跟踪扶持等服务。

以城镇化带动城乡居民增收

《意见》指出，把加快城镇化进程作为促进居民增收的着力点，积极稳妥推进新型城镇化，研究制定城镇化发展规划及相关政策，推动区域中心城市和中等城市建设，加快县城扩容提质步伐。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业功能为重点，完善城镇基础设施和公共服务设施，做大城市经济，增强城镇对产业的集聚带动能力、对人口和就业的吸纳能力，为居民增收创造条件。推进农业转移人口市民化。建立政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。提高农村劳动力转移组织化、规模化程度，促进城乡劳动者平等就业。进一步加大户籍、土地、金融、社会保障等方面的改革力度，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。健全城镇社会保障体系，完善社会保障政策，农民转移到城镇后，在就业创业、子女教育、公共卫生、保障性住房等方面与城镇居民享有同等待遇，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

促进农民增收

《意见》指出，要增加农民工资性收入。进一步完善就业服务、就业培训和劳动维权“三位一体”工作机制。加强农民技能培训，建立健全职业技能培训制度，力求培训合格率达到90%以上，培训后的就业率达到80%以上。鼓励农村劳动力进城务工，建立和完善城乡一体的人力资源市场、基层公共就业服务平台，引导农民向城镇和二、三产业有序转移就业,保障农民工同工同酬。

增加农民经营性收入。发展优质、高效农业，全面实施农产品绿色提升计划、品牌战略，促进农产品专业化、标准化、规模化、集约化生产，打造优势特色产业和特色产品。推进农业产业化，抓好国家级和省级示范基地建设，到2017年省级龙头企业达到550家，年销售百亿元以上企业达到10家，构建优势产业突出、配套体系完善、规模效益显著的产业集群。提高农业组织化程度，鼓励农村发展合作经济，大力发展家庭农场、专业大户、农村中介组织等新型组织形式，到2017年力争全省农民合作社总量达到45万家以上，辐射带动农户70%以上。通过推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，有效增加农民经营性收入。

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