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财税体制改革是一体化的制度前提

新闻纵深：公共服务建设需要一个过程，尤其对于河北来说，这个过程可能会更长？

祝尔娟：公共服务均等化确实是一个较长的过程，但京津冀一体化这次上升到国家战略的高度，强调顶层设计、制度配套，建立科学长效的机制，这就为瓶颈的突破带来了可能性。我们认为京津冀一体化要在财政税收、投融资体制上出台配套政策，这就有可能带来财政税收的改革，比如探讨建立首都经济圈的投资基金，对京津冀区域内跨省市的项目进行利益分享的制度设计和政策安排，探索有效的地区间税收分享和产值分计。这种财政税收的改革就为推进京津冀一体化创造了制度性的前提条件。如果没有这些制度性的突破，现有的步子就很难迈开，各地很难承受功能疏解带来的巨大成本。

新闻纵深：现阶段的重点工作是不是要三地先把制度和政策一起设计出来？

祝尔娟：要有顶层设计的推动。完全靠自主协商，在制度性的层面可能很难有大的突破。但京津冀的协调完全靠中央也不可能，这次我们提出要探索建立横向协商和纵向协调相结合的协调机制。横向上，要建立常态化的地方政府联席会议制度；纵向上，要由国务院牵头组建京津冀城市群发展委员会，主要对区域交通体系建设、生态环境建设、市场体系建设、社会保障制度等进行统一规划和矛盾仲裁。

新闻纵深：可以说京津冀一体化是迫于种种现实困境，才终于凝聚起了巨大共识。那么我们应该怎么看待改革对于京津冀一体化发展的作用？

叶堂林：京津冀的发展跟各领域的改革都有密切联系，有典型性，能适应十八届三中全会的改革要求，可以说是最好的样本；包括财税体制改革、环境方面的生态补偿、户籍制度改革等很多好的理念，都能在这里进行实践。京津冀就是我们国家面临的很多问题的一个缩影，表现得还特别突出，如果把这个区域发展好了，借鉴这些改革的措施，全国很多地方的问题都可以解决。

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