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在涿州市的北方凌云工业集团有限公司的车间内，工人正在生产汽车配件。该企业在北京创建研发中心，把成果拿到河北的生产基地转化，推动传统产业转型升级。 河北日报记者 陈腾飞 通讯员 郑珂炎摄

京津冀微访谈·专家篇（上）

策划人语

倾听多方声音 共议协同发展

京津冀协同发展正迎来重大历史机遇。

来自国家层面的高度关注让各方看到了打破多年制约、实现区域融合发展的希望。各地为此推出的种种政策和规划设想，让投资者绷紧了寻觅财富的神经。

疏解和承接，竞争与合作，机会与挑战，京津冀协同发展的话题关乎国家区域发展大战略，更关乎域内企业发展机会，百姓未来生活。

在这场区域发展大变革开局的时刻，三地的研究者、投资者、群众、政府相关部门都在做着怎样的思考和行动？他们又如何看待京津冀发展的未来？

关注各方所关注的，本报《新闻纵深》今起推出系列报道《京津冀微访谈》，与您一起关注京津冀协同发展的未来。

文/河北日报记者 张许峰

专访首都经济贸易大学“京津冀蓝皮书课题组”

产业转移同步公共服务建设

□河北日报记者 边慧 〔北京报道〕

阅读提示

京津冀协同发展战略，在这个春天迅速趋热。有专家将其解读为“中国经济改革新程的一号工程”。

热切目光的背后，更需要一份审慎。“城市病”与贫困区并存，利益藩篱与经济潜力同在，环境挑战与发展诉求两难……在一张地图上共同规划京津冀三地的发展绝非易事。如何疏解北京这座超大城市的功能，通过产业布局和市场带动区域发展，是京津冀首先要解答的问题。

首都怎么“减肥”？带着这一问题，本报记者专访了首都经济贸易大学“京津冀蓝皮书课题组”的三位专家。

【访谈专家】

祝尔娟：首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授，2014京津冀蓝皮书主编

张贵祥：首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授，2014京津冀蓝皮书副主编

叶堂林：首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授，2014京津冀蓝皮书副主编

先把非核心的首都功能转移出去

新闻纵深：在今年的北京市两会上，北京提出年内将启动城市修订总体规划，并且提出“做减法”的概念。北京的“大城市病”已喊了很多年，为什么今年格外重视？

祝尔娟：十年前，北京出台的城市总体规划制定的人口规模是到2020年为1800万人，但截至2012年底，北京市常住人口是2069.3万人。下一步北京要想发展，根本出路是在一个更大的区域范围内寻求发展空间和动力，很重要的就是要“减肥”，把一些非核心的首都功能转移出去，否则就会影响到首都核心功能的正常发挥。

新闻纵深：这些年北京治理“大城市病”的措施为什么成效甚微？

祝尔娟：成效不明显有很多原因。根据我们对城镇结构的分析，京津冀区域最突出的问题是大城市过大，小城市过小。大城市吸纳力很强，但承载力弱。小城市在承载空间上有潜力，但吸纳力弱。北京功能难以疏解，跟周边小城市承接能力不足有关系。要缩小这种差距，一方面北京周边中小城市要加快自身发展，另一方面北京必须要继续通过功能疏解带动周边城市的发展，在拓展的过程中缩小城市间差距。

新闻纵深：北京要控制人口规模，很重要的一个手段是“以业控人”。北京到底应该转移什么样的产业？

叶堂林：北京在一般城市的基础上又附加了首都的职能，因此现有的功能过多，一些功能不仅满足北京自身和首都的核心功能，而且面向的是全国需求。比如高校、医院、一部分科技企业和行政单位等。这些功能都是可以转移的。关键是要有一个判断机制，区分哪些功能是面向全国的，哪些是主要为本地居民服务的，但前提是资源要均衡。如果最好的资源还全部集中在某一个地方，某一家或某几个机构，那就会造成新的不公平。

祝尔娟：哪些产业要迁出，需要具体分析，它的直接成本、间接成本，近期效益、远期效益，都要平衡。因此还是要以企业为主体，按照市场经济的规律进行产业转移，完全由政府来主导未必能达到预期的效果。

新闻纵深：北京希望转移一些相对低效益、低附加值的产业。但是这些未必是周边城市想要的，这个矛盾怎么解决？

张贵祥：北京希望优先疏解能吸附大量人口的产业，比如批发市场，这是从近期考虑的。从中长期角度来看，京津冀协同发展有了一定的基础，体制机制都比较完善之后，肯定会有北京的高端产业向外溢出。所以北京和河北天津在产业转移上并不是没有共振点，只是现在有一个轻重缓急的问题。

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