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从创新型经济切入引导产业转移

新闻纵深：北京一方面需要城市功能和产业疏解，另一方面却又面临人口的大量涌进，什么因素造成这一困局？

祝尔娟：现在北京并不是一个宜居的城市，但是依然有大量的人在不停地向这里聚集，这是因为北京有一个最大的优势，就是宜于创业，这是一个城市最重要的吸引力。北京现在一方面在转移人口，另一方面也在集聚全国的优质资源。

新闻纵深：目前来看，京津冀一体化是否主要通过政府间的沟通协调来推动？

祝尔娟：京津冀城市群是一个十分特殊的区域。它的行政力量比较强，国有企业比重大、重化工业和战略性新兴产业比较发达，而民营企业的比重比较低，因此政府的引导作用很重要。我之前调研发现，一些地方引进了大项目之后，本地的中小企业却很难进行配套，因为这种大项目的门槛很高，中小企业在技术和资金上很难达到要求，就无法形成产业链的带动、整合。北京的科技创新主体很多都是中小企业，中关村科技创新型企业95%以上都是中小企业，如果我们能够从创新型经济切入，把现有的科研力量同新兴产业、现代制造业对接起来，再营造一个有利于中小企业发展的政策环境，同时政府在遵循市场规律的前提下进行引导，那么这种状况很可能会发生改变。

新闻纵深：放眼世界，有没有超大城市产业转移可资借鉴的经验？

祝尔娟：比较成熟的做法是在特大城市周边建设新城，我们也在学习这方面的经验，但是效果并不明显。当初北京在周边建设若干个大型居民区，比如回龙观、望京、天通苑等等，一个居民区的人口就四五十万，相当于国外一个大城市的规模。但这些都不是真正意义上的新城，因为它的功能十分单一。我们现在要建设具有综合功能的真正意义上的新城，所以产业转移功能疏解一定要和公共服务建设共同推进。

张贵祥：核心城市的阶段跃升给周边城市带来了机会，河北应该从宜居宜业两方面去加强自身的建设。现在北京有很多大学生愿意到河北创业，因为成本相对低，同时又可以利用北京的各种资源。河北要利用好首都的这种人才资源，首先要完善自身的公共基础设施建设，培养比相邻地区更强的竞争优势，从而吸引更多的生产要素。

叶堂林：根据我们的测算，一个新建小区的周边设施完全配套起来需要10年到20年，产业转移也是这种情况。这跟器官移植是一个道理，配型和移植都很成功，并不代表就能在异体很好的发挥作用，还需要一个磨合期。如果产业承接地能事先把公共服务配套好，产业过去以后“成活”和起作用的概率就大。

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