保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要-河北网

第一章现实基础和发展环境

一、现实基础

“十二五”时期的五年，是保定发展史上极不平凡的五年。全市上下在中共保定市委的正确领导下，坚决按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，积极应对新变化、主动适应新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生各项工作，较好完成规划目标，全市经济社会发展取得重大成就。

（一）经济发展再上新台阶。经济发展稳中有进，经济总量明显壮大。2015年全市地区生产总值达到3000.3亿元，年均增长9.1%；一般公共预算收入完成196.9亿元，年均增长18.5%。产业结构调整升级，优势产业继续增强。三次产业增加值之比由“十一五”末的14.8:51.9:33.3调整为11.8：50.0：38.2，呈现出以第二产业为主导、三次产业协调推动经济发展的格局。农业基础地位更加稳固，粮食生产“十二连丰”，连续三年被评为全国粮食生产先进单位；农业产业化水平不断提高，农业产业化经营率达到66.6%。按照“5+2+5”产业发展路线图，持续调整优化产业结构，培育壮大优势产业。汽车、新能源、纺织服装、食品、建材五大产业增加值占GDP的比重由2010年的13.8%提高到18.9%。围绕园区建设提档升级，出台了《加快产业园区发展的指导意见》，产业园区进入集群化、规模化、高端化、绿色化的发展轨道，全市现有省级以上园区28个，高新区和徐水大王店汽车产业园跻身千亿级园区之列。服务业发展较快，2015年服务业增加值达到1146.1亿元，年均增长10.1%；旅游业总收入610亿元，接待游客6600万人次，均创历史新高；金融、保险、物流等行业也取得长足发展。

（二）京津冀协同发展实现良好开局。市委、市政府始终高度关注京津冀协同发展，开展了资源承载力等专项研究，积极向中央、省反映保定诉求并在国家《纲要》中得到了充分体现，出台了《关于贯彻落实京津冀协同发展战略推动京津保地区率先联动发展的实施意见》，确定了“两地三区”的功能定位和“18+N”产业承接重点平台。瞄准交通、生态、产业三大率先突破领域，与京津方面进行深入对接，取得了一系列积极成效，与北京丰台区、朝阳区、亦庄开发区及天津滨海新区、南开区等签署了一系列战略合作协议，促成了一大批合作项目。保定·中关村创新中心、301医院涿州保障基地、中电科涞水产业园、新发地高碑店农副产品物流园区、航天乐凯新材料工业园、白沟大红门国际服装城等一批重点项目落户保定。我市与京津合作项目达248项，总投资4195亿元。成功举办“京津冀协同发展·百家央企进河北”活动，与36家央企集团签署了75项合作协议，协议总投资1665亿元。保定的战略优势和发展潜力正在得到释放和爆发。

（三）创新驱动发展迸发新活力。坚持把创新驱动作为经济发展、产业转型的根本动力，努力在抓创新、调结构、促转型中实现高端发展。谋划建设了白洋淀科技城、保定·中关村创新中心、长城汽车新技术中心、高碑店国家建筑节能技术国际创新园、安国中药都等一批高端创新平台，创建了涿州、白洋淀国家农业科技园区，创新发展的内生动力进一步增强。打造了一批优势特色科研平台，全市现有国家级企业技术中心10个，国家级工程实验室3个，院士工作站18个，科技创新资源在全国地级市中处于领先水平。与中国科协、中国科学院、中关村科技园、清华大学等开展了一系列战略合作，成立了20个产业技术创新联盟，建立全国学会服务站55个，微软（中国）、清华启迪、中国技术交易所等一批著名创新平台入驻我市，在全省首批认证17家创客空间，成为全国首个创新驱动发展示范市。高新技术产业快速发展，增加值增速达到11.9%，高于规上工业7.5个百分点。全市高新技术企业达到185家，科技型中小企业突破4000家，均居全省第二；“河北省科技进步奖”获奖总数连续四年排名全省第一。

（四）城市建设和城乡统筹取得新跨越。徐水、清苑和满城撤县设区，保定主城区面积扩大到原来的8倍，人口由119万增加到280万，在解决困扰保定多年的“小马拉大车”问题上迈出关键一步，开启了“大保定”发展的新纪元。城市重大基础设施建设取得突破性进展，京石高铁、津保铁路建成通车，保定站改扩建接近尾声，京港澳高速改扩建工程全面完成，张石、保阜等高速全线通车，京昆高速与北京顺利贯通，京津保“一小时交通圈”基本形成。围绕“大保定”建设，实施了西二环、朝阳大街北延南延、复兴路东延、北三环东延、瑞祥大街北延等工程，市区交通网络日趋完善。能源、水利、环保等基础设施项目有序推进，大唐九期、华润东北郊、深能西北郊热电联产项目前期进展顺利。城中村、棚户区和城乡结合部改造进入攻坚阶段，清真寺、西大园、府河三大片区改造接近尾声，完成城镇保障性安居工程建设15.4万套。主城区商业服务设施更加完善，万博广场、茂业中心、华创广场、未来石等城市综合体全部建成。城市管理6S行动成效显著，市容市貌明显改善，实施了“七个一”工程，县城面貌焕然一新，易县、涞水等县获得省级园林县城，安新、定兴、雄县荣获省人居环境进步奖。新农村建设平稳有序，大力推进“农村面貌改造提升”工程，美丽乡村建设全面启动，农民生产生活条件明显改善。2015年，全市城镇化率达到46.65%，比“十一五”末提高3.5个百分点。

（五）生态文明建设取得新成效。积极落实京津冀大气协同治理方案，实施了“大气污染防治三年行动计划”，开展了“洗城净天”等系列活动，持续推进“气化保定”、“无烟城”等低碳示范工程，空气质量持续改善，2015年城市空气质量优良天数达到127天，PM2.5平均浓度下降了17.1%。在全省率先制订并实施山水林田湖生态修复规划，白洋淀生态修复和水污染整治加速推进，主体功能区建设顺利进行，退耕还林、三北防护林、太行山绿化等重点生态绿化工程实施力度不断加大，以低碳城市建设为引领，加速改善提升城市环境，推进节能与资源综合利用，积极争创获得“国家园林城市”称号。2015年，全市单位GDP能耗达到0.65吨标准煤/万元，前五年累计降低24.5%，超额完成省定目标；森林覆盖率达到26.7%，比2010年提高了6.7个百分点；城市人均公园绿地面积9.2平方米，比2010年增加了0.73平方米。

（六）深化改革和扩大开放取得新成就。按照党中央、国务院关于全面深化改革的总体部署和政府职能转变要求，从行政审批、医疗卫生、生态建设、文化体制等领域入手，深化重点领域和关键环节改革。加快政府职能转变，在全省率先公布行政权力“三份清单、一个标准”，大幅削减行政审批事项，取消和下放行政审批事项230项。积极引导企业完善治理结构，释放发展活力，全市在境内外多层次资本市场挂牌上市公司达到58家，位居全省前列。医疗卫生体制改革成效明显，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。科技创新、财税、金融、社会、土地等领域改革取得积极进展，石保廊列入国家全面创新改革试验区，高碑店被国家发改委批准为全国首批中小城市综合改革试点，白沟镇列入第二批国家新型城镇化综合试点，雄县被确定为全国首个“新能源、新城镇、新生活”城市试点,阜平被国土部确定为全国低丘缓坡综合开发利用改革试点。扩大对内对外开放，坚持“引进来”和“走出去”并举，五年累计实际利用外资25.4亿美元，鼓励长城、英利等优势企业对外投资建厂，全市累计对外投资5.6亿美元。

（七）社会民生事业取得新进展。民生事业不断改善，社会保障水平显著提升。就业工作扎实推进，全市城镇新增就业累计达到41万人，城镇调查失业率维持在4.03%较低水平；城乡居民基本养老保险参保人数达到495万人，农民参合率达到97.21%。各级各类教育协调发展，初步建立起融基础教育、职业教育、高等教育、继续教育为一体的现代教育体系。全市九年义务教育完成率、高中阶段毛入学率分别达到94.5%、90%，比2010年分别提高了1.9和7.8个百分点；全市现有各类高校17所，在校大学生25万人，在全国地级市中位居前列。各级医疗卫生基础设施建设迅速推进，县、乡（镇）和村三级医疗服务体系初步建立，农村医疗点实现全面覆盖。文化事业取得新进步，公共文化体系不断完善，城乡公共文化体育设施建设不断加强，东湖文化中心、西湖体育中心建设进度加快。城乡居民生活水平不断提高，城乡收入差距不断缩小。2015年，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到23663元、10558元，比2010年分别增长57.3%、93.9%，城乡人均收入比由2010年的2.8:1缩小为 2.2:1。居民人均可支配收入为16182元，比2014年增加了9.8个百分点。按照“1+3+5”扶贫开发格局，深入实施精准扶贫，重点推进基础设施、特色产业、连片开发等十大攻坚战，共实施扶贫项目1.8万个，投入各级财政专项扶贫资金17.6亿元，减少贫困人口72万人，提前一年完成“十二五”减贫任务。阜平、涞水经验被全省推广，太行山光伏扶贫模式得到中央肯定。社会综合治理能力显著提升，社会文明程度不断提高，社会稳定局面持续巩固。城市应急、安全生产、食品医药安全等工作继续加强，重大安全生产责任事故明显减少。

五年来取得的成绩，主要得益于“五个坚持”，需要在今后工作中继续发扬：一是坚持把开放作为加快发展的必由之路，以开放挖潜力，向开放要动力，通过大开放促进大发展；二是坚持把高端作为定位决策的关键标准，各项工作对标高端，高端谋划、高端推动，提升发展品质，放大后发优势；三是坚持把创新作为加快发展的核心动力，始终把创新驱动摆在发展全局的突出位置，以创新推动跨越、促进赶超；四是坚持把统筹作为推进落实的有效手段，强化统筹思维，发挥比较优势，重点突破、全面发力；五是坚持把效率作为干事创业的重要标尺，立说立行、高质高效、确保落实。

二、机遇挑战

（一）“十三五”时期发展面临的重大机遇。京津冀协同发展是我市“十三五”时期面临的最大机遇，同时，新一轮科技革命和产业变革以及“一带一路”战略也为我市跨越发展创造了有利的条件。

京津冀协同发展战略是我市新一轮发展面临的最大机遇。中央关于京津冀协同发展的战略部署，第一次把河北全域纳入国家战略来谋划，第一次把解决河北与京津发展落差问题上升到国家层面来部署，第一次明确界定了河北的功能定位，第一次系统制定了支持河北发展的政策措施。保定在整个协同发展中处于极其重要的位置，在国家《京津冀协同发展纲要》中，中央将保定划入京津冀中部核心功能区，把京保石发展轴作为三大发展轴进行重点打造，将保定明确为区域性中心城市和非首都功能疏解的重要承载地，提出京津保地区率先联动发展，将对我市产业发展、公共服务、城乡建设、生态建设、交通建设等产生综合性的辐射带动作用。随着白洋淀科技城、北京新机场临空经济区建设等重大项目的实施，将为我市打造新的经济增长极搭建重要平台；随着京津冀协同发展战略的深入实施，将为我们争取政策倾斜、解决突出问题创造有利条件；随着各方面对京津冀协同发展关注度的提高，将为保定扩大对外开放、加快转型发展提供难得的契机。总之，京津冀协同发展有利于提升我市在京津冀区域发展中的战略地位，成为京津冀协同发展的重要支撑；有利于我市加快构建现代交通网络，建设重要的区域性交通枢纽；有利于我市补齐发展短板，缩小与京津产业落差，在加快发展中实现转型；有利于我市融入以首都为核心的世界城市群，接受京津辐射，承接优质公共服务资源，加快新型城镇化进程和城乡统筹；有利于我市加强生态联防联治，从根本上改善生态环境。

“十三五”时期还面临着一些其他非常重要的机遇。一是新一轮科技革命和产业变革孕育兴起为我市经济社会发展注入新的动力活力。当前，新技术替代旧技术趋势明显，世界各国纷纷抢占未来产业发展制高点。“中国制造2025”、“互联网+”、创新驱动、军民融合等发展战略付诸实施促使我国产业结构进入深度调整，不断优化。中国从制造大国开始迈向制造强国，传统优势增长点继续发挥，新增长点的作用日益增强，创新驱动发展的竞争优势逐步取代低成本的比较优势。“十三五”时期必将进一步深化科技革命和产业变革，数字化、网络化、服务化、绿色化、个性化的新制造模式将全面出现。我市具有产业基础、科技资源和人才优势，更有条件抓住这次科技革命和产业变革机遇，将这些优势转化为经济增长新动力，为我市实现跨越发展和弯道超车提供“窗口期”。二是“一带一路”战略将为我市优势产业“走出去”开拓更广阔的市场空间。“十三五”时期，“一带一路”战略会有突破性的进展，我国对外开放环境将发生质的变化，产业“走出去”和国际产能合作呈现规模化、组团化、多样化的趋势。我市汽车、新能源、纺织服装等优势产业对外依赖程度较高，“一带一路”战略深入实施有利于消化我市优势产业产能，有利于实现我市优势产业与全球资源有效对接，有利于我市发展产业支撑、内外联动、世界布局的开放型经济。三是我市被国家列入石保廊全面创新改革试验区，有利于对接京津创新资源，加快构建京津冀协同创新共同体，有助于我市破除制约创新驱动发展的体制机制障碍，有效释放创新创业活力。四是国家高度重视生态文明建设，实施主体功能区战略，赋予保定京津冀环境支撑区的功能定位，为我们治理环境污染、加强生态建设提供了重要机遇。五是国家推动扶贫开发的力度越来越大，特别是习近平总书记亲自到我市阜平县考察指导扶贫工作，为我们促进贫困地区加快发展、推动脱贫致富提供了重要机遇。六是中央推进全面从严治党，严肃纪律，严明规矩，坚持不懈纠“四风”，坚定不移反腐败，大力倡导“三严三实”，为我们优化政治生态和发展环境提供了重要机遇。

（二）“十三五”时期发展面临的困难和挑战。经济社会发展中长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决：总体发展水平滞后，总量小、人均水平偏低，率先联动发展的任务艰巨；投资增长乏力，经济下行压力大，企稳向好、快速提升的任务艰巨；产业层次较低，主导产业支撑力不足，新兴产业比重偏低，调整结构、转型升级的任务艰巨；城镇化明显滞后，城乡建设欠账较多，城乡发展一体化的任务艰巨；县域经济实力较弱，区域发展不平衡，加速县域经济发展的任务艰巨；财政压力较大，城乡居民收入较低，贫困人口较多，保障和改善民生的任务艰巨；资源环境约束逐年加大，大气污染治理形势严峻，节能减排、生态修复的任务艰巨；体制机制障碍凸显，制约发展的问题突出，改革创新的任务艰巨；干部队伍中存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变作风、提高执行力的任务艰巨。

综合分析，“十三五”时期是保定发展的关键五年，是保定各种优势和潜力集中释放的黄金五年，是保定破解难题、补齐短板、跨越赶超的重要五年。面对新形势、新阶段、新要求，必须增强加快发展的使命感和紧迫感，坚定跨越赶超的信心和决心，振奋精神、汇聚力量，抢抓机遇、应对挑战，趋利避害、争取主动，紧握夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

第二章指导思想、基本原则和主要目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，高举发展、团结、奋斗的旗帜，把握“协同发展、转型升级、又好又快”的主基调，以推动京津保地区率先联动发展为方向，以全面建成小康社会为目标，大力实施协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，突出把城市做大、把产业做强、把生态做美、把民生做富，切实发挥好京津冀协同发展核心区和区域性中心城市的作用，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建设京畿强市、善美保定，为全面建成小康社会、加快实现保定振兴而奋斗。

二、基本原则

——坚持跨越赶超不动摇。牢固树立发展是硬道理的思想，抢抓机遇、奋发作为，加快发展、跨越赶超，推动京津保率先联动发展，打造保定新优势，努力建设京畿强市、善美保定。

——坚持低碳高端不动摇。坚定走高端引领、绿色低碳的可持续发展道路，培育高端产业，发展低碳经济，构建绿色低碳循环发展体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高发展的质量和水平。

——坚持统筹协调不动摇。统筹把握工作全局，正确处理发展中的重大关系，促进经济社会协调发展，城乡区域协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展的整体性。

——坚持改革开放不动摇。把改革作为推动发展的强大动力，着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱。把开放作为繁荣发展的必由之路，发展更高层次的开放型经济，构建面向全省全国全球的大开放格局。

——坚持精准高效不动摇。各项工作精准定位、精准发力，选准突破口，打好攻坚战。工作推动高效率，快速推进，快速突破，以精准高效的执行推进增比进位、率先发展。

——坚持为民惠民不动摇。尊重人民主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高人民生活水平，增强人民对幸福生活的获得感。

三、主要目标

“十三五”时期我市经济社会发展的总体目标是实现“一个确保、两个翻番、三个率先、四个提升”，即：确保全面建成小康社会；全市生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长保持中高速，在京津冀区域率先增长；发展水平迈向中高端，质量效益在京津冀区域率先提升；生态环境显著改善，空气质量在京津冀区域率先好转；科技创新支撑力、新型城镇化水平、产业结构的整体层次和社会治理水平显著提升。

——综合实力大幅增强。经济增长保持稳中有升、跨越赶超的势头，经济总量明显壮大，全市生产总值年均增长9%左右，比2010年翻一番以上；一般公共预算收入年均增长10%，基础设施支撑能力明显增强。

——协同发展取得重大进展。承接非首都功能疏解取得显著成效，京津保一体化交通网络基本形成，公共服务共建共享取得扎实成效，协同创新体系进一步完善，京津保率先联动发展取得实质进展，区域性中心城市地位基本确立。

——产业结构层次显著提升。转型升级取得新进展，主导产业支撑作用显著增强，传统产业进一步上档升级，现代服务业地位快速提升，农业现代化取得明显进展，战略新兴产业占规模以上工业增加值比重高于全省平均水平。到2020年，服务业增加值占GDP比重达到45%。

——新型城镇化水平显著提升。城乡一体化步伐加快，城镇体系更趋合理，主城区带动作用更加突出，县城建设成效显著，中小城市群建设取得重大进展，具备条件的农村基本建成美丽乡村。到2020年全市常住人口城镇化率达到60%以上。

——科技创新支撑力显著提升。科技创新体系基本建立，科技创新能力明显增强，与京津的科技合作迈上新台阶，京津科技成果与我市产业需求实现有效对接，创新型城市建设迈出坚定步伐。到2020年，研究和实验发展经费投入强度达到2.6%，每万人口发明专利拥有量达到3.13件。

——改革开放深入推进。全面完成中央、省确定的改革任务，重点领域和关键环节改革取得决定性成果。开放合作的能力和水平大幅提升，与京津协同关系更加紧密，开放型经济体系基本确立，大开放格局全面形成。

——生态环境显著改善。污染治理和生态修复实现重大突破，京津保生态过渡带建设基本完成，大气污染稳定退出全国后十名，绿色低碳循环发展模式初步建立，天蓝、地绿、水清、村美的生态环境基本展现。到2020年，单位GDP能耗降低和主要污染物排放达到省要求，森林覆盖率提高到35%。

——社会民生全面加强。居民收入较快增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，就业持续增加，社会保障体系更加健全，科教文卫事业繁荣发展，公共服务水平进一步提高，精神文明建设全面加强，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显改善。到2020年，城乡居民人均可支配收入年均增长11%，比2010年翻一番以上。

——社会治理水平显著提升。加强和创新社会治理取得明显成效，全民共建共享的社会治理格局基本形成。依法治市扎实推进，社会稳定局面持续巩固，公共安全体系更加健全，全社会防范灾害能力显著增强。

力争通过五年的努力，把保定建成非首都功能疏解重要承载地、先进制造业和战略性新兴产业基地、京津冀协同创新试验区、全国新型城镇化和城乡统筹示范区、绿色低碳宜居生态文明新区。

第三章实施创新驱动战略，建设京津冀协同创新试验区

抢抓“石保廊国家全面创新改革试验区”和“创新驱动发展示范市”的机遇，大力推动以科技创新为核心的全面创新，激发创新的动力和活力，优化创新资源，激发创业热情，强化人才支撑，努力建设创新型城市。

一、着力推进京津保协同创新

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，以完善区域创新体系为重点，全面融入京津冀协同创新，打造京津保创新共同体。

建设京津科技成果转化基地。以京津保产业链、资金链对接为突破口，促进京津保创新链融合。秉承“对接京津高端研发、实现保定高效转化”的理念，大力发展社会化的科技成果转移服务机构，完善对接京津的技术交易网络，加快建设高水平的京津保科技成果转化平台。以建设石保廊国家全面创新改革试验区、京南科技成果转化试验区为契机，以白洋淀科技城、保定·中关村创新中心、保定国家大学科技园、长城汽车新技术中心、中国电谷产业园、中国电科院涞水产业园、涿州国家农业高新技术产业示范区、高碑店国家建筑节能技术国际创新园、安国中药都等创新平台为依托，推动全市新兴产业发展聚集，形成京津保科技创新和成果转化“一城多园”的发展新格局。加强科技成果孵化和中试基地建设，完善高等学校、科研机构的创新成果发布制度和技术转移制度，促进京津科技成果与我市产业化平台和产业需求的有效对接，将我市建设成为京津冀全面创新改革试验区和高科技成果产业化高地。

增强重点产业的技术研发能力。在汽车、新能源、生物医药、纺织服装、装备制造等重点产业，提高技术攻关的组织程度，大力推进企业与国内外大学、科研院所建立产业技术创新战略联盟，引导企业参与高校院所早期研发，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。积极搭建产学研合作平台，以国家级保定大学科技园为依托，促进高校、院所科技成果在我市企业转化应用。充分利用各级驻保科技资源，为企业创新发展提供技术、人才、项目支持。鼓励各类企业联合驻保高校共同承担国家重大科技计划项目，增强自主创新能力。

增强与京津协同创新的合作能力。支持驻保高校、科研院所、企业的科研人员围绕我市产业发展进行科研攻关，推动驻保科研机构与科研人员与京津高校和科研单位对接，建立产业技术创新联盟、研发机构和研发队伍，共同开展重大科研项目攻关，积极争取国家、省重大科研专项，着力在高新技术孵化和产业化方面实现突破。创新与京津科研机构、科技人员的合作模式，探索院地、央地和校地合作新机制，构建全方位、多层次、宽领域、市场化的官产学研协同创新体系。以创建京津保创新共同体为契机，与京津共同建设一批服务我市优势产业发展的国家、省工程技术研究中心和重点实验室。支持企业与京津院校合作，建立实训基地和生产基地。建立高校联合办学机制，推进京津院校与驻保高校联合培养创新人才。

保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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