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依靠改革创新体制机制

——完善贫困县考核、退出机制，改进资金使用方法……一系列高含金量的政策措施，努力改善群众生产生活，让贫困群众增收更持久

今年以来，我省出台的两份关于扶贫的文件，引起了威县县委书记吕志成的极大关注。

一是《河北省扶贫开发工作考核办法（试行）》，对贫困县主要考核扶贫工作落实和提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量情况，把考核结果作为省委对市、县领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容和奖惩、使用的重要依据。

二是省委省政府印发了《关于鼓励扶贫开发工作重点县加快脱贫出列步伐的意见》，按照“两步走”、“双激励”、“双约束”的总体思路，明确了贫困县脱贫出列时间表和路线图，鼓励符合条件的贫困县积极脱贫出列。

“改革多年来延续至今的贫困县干部考核制度，探索建立贫困县退出激励机制，双向用力，有利于形成党政主要领导集中精力抓扶贫的导向。”吕志成说，作为国家扶贫开发工作重点县，威县不仅要把工作的着力点放在GDP的多少、增长率的高低上，而且也要放在内生动力的增强、生产方式的改善、生态环境的保护，特别是群众生活水平的提高上来。

“贫困地区与其他地区不在同一起跑线上，发展差距不可能在短期内赶上。对于贫困县来说，强县很必要，富民是首要。”对此，李剑方表示，完善贫困县考核、退出两项机制，既有压力，又有动力，可以使各级干部放下心理包袱，打消顾虑，一心一意带领群众脱贫致富，进而促进百姓生产生活条件不断改善，贫困群众就会感到越来越有奔头。

当对贫困县负责人的考核指挥棒发生重大调整的时候，另一头的改革也在悄然进行。过去到人到户的扶贫款，“死钱”开始变成“活钱”了。

丰宁县城边上有个小山村——满堂村。村里没什么像样的产业，是个不折不扣的贫困村。

村民潘润树告诉记者，国家每年给每个贫困户下发5000元扶贫资金。两年前，面对这笔钱，他一度感觉又欢喜又上愁，要是添置电器或家具，钱用光了，依旧受穷。想搞搞投资，可这点钱哪够？

2012年，县扶贫办带来一个生财之道：扶贫资金入股龙头企业。在征求大家意见的前提下，潘润树的5000元扶贫款入股了缘天然乳业有限公司，当年就拿到1000元分红。

也有人担心，企业赔了，群众的扶贫款岂不要砸进去？丰宁满族自治县扶贫办相关负责人说，这一合作模式，采取农民最低保障收益与股份盈利分红相结合，在经营过程中低于最低保障收益时，缘天然乳业有限公司按最低保障收益标准分配给农民（根据各村不同情况，最低保障收益标准按股份资金的10%至15%确定）；高于最低保障标准时，按实际股份利润分红，保证贫困户持续稳定增收。

“这种通过股份合作改进扶贫资金使用的方法，在赤城、阳原县等不少地方也在推广利用。”李剑方介绍，赤城县黎家堡村用政府扶贫资金和土地入股，与生猪养殖公司合作，去年村和贫困户从企业盈利中分红140万元，农民每月还可获工资性收入2000多元。阳原县用近1000万元的扶贫资金，购置缝皮机5673台发放到户，依托龙头企业组织贫困家庭的闲散劳动力搞加工，每户年增收1.5万元左右。

这些年，各级政府对扶贫开发的投入力度不小，资金大多分散到了各个贫困户上，虽然确保了扶贫资金到人到户，但实际效果并不好，往往形不成气候，甚至越搞越小，最后项目没了、资金也没了。而股份合作改变了这种状况，在农民自愿的基础上，政府扶贫资金由过去的直接到户，变为现在的项目到户、资本权益到户。也就是名义是你的，股权是你的，收益也是你的，但要通过股份合作的形式，由龙头企业、合作经济组织统一经营，这样既保证了扶贫资金效益最大化，也保证了贫困群众增收持久化。

在坚持管好用好专项扶贫资金的同时，我省积极撬动金融和民间资金，多元投入格局初步形成。2013年，全省各级共投入各类扶贫资金近300亿元。省财政连续三年给予环首都扶贫攻坚示范区每县每年5000万元担保资金，支持建立融资担保平台，撬动金融资金，扶持产业发展，现已累计担保贷款28.5亿元。

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