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170、171“领衔”，这样的号码来电，你敢接吗？

燕赵都市报记者宗苗淼

一段时间以来，不法分子利用170、171这些已转售虚拟运营商的号段进行诈骗的现象不断被曝光。记者从河北省通信管理局获悉，国家层面已在推进虚拟运营商健康发展，预计下半年我省将出台具体落实意见，对虚拟运营商实施严格监管。而为摸清渠道、落实实名制，要求虚拟运营商配备二代身份证识别器已是必然。

现象

网络渠道成“黑卡”主要源头

“电信企业自有的网上营业厅实名登记落实得较好，目前网络渠道还存在一定程度的违法违规现象。”我省通信行业有关人士称，网络代理渠道以及一些没有获得电信企业授权的网店、网站仍然存在不登记、虚假登记现象，并已经成为当前滋生电话“黑卡”的主要源头。

上述所说的“黑卡”，是指未进行实名登记并被不法分子利用，实施恐怖活动、传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗等违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡）。

本月有工信部消息显示，截至今年4月底，已组织电信企业对逾14万个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。从数量上来看，三大基础运营商被关停的电话号码要多于虚拟运营商，但从被关停号码在所有用户中的占比来看，虚拟运营商的比例远远高于基础运营商，堪称“电信犯罪重灾区”。

事实上，自2015年开始，包括我省在内的全国各地都开始了为期一年的“黑卡”专项治理，工信部还联合公安部、工商总局三部门联合下发了工作方案，要求强化防范“黑卡”源头，加大“黑卡”发现力度、从严处理“黑卡”违法违规行为，并积极采取有效措施完善身份证件核验技术手段，规范营销渠道管理，快速关停电话“黑卡”。

据了解，我省电信企业已关停了公安机关通报的66个涉及违法犯罪的电话“黑卡”。

部门

监管虚拟运营商实名制执行

“利用虚拟运营商部分号段进行诈骗的特征很强。骗子总部经常设在北上广，而号码大部分从网上渠道放出。由于骗子往往一人负责北京、河北、河南等多个省份，各地又没有分支机构，从监管上来说是困难的。”省通信管理局有关人士表示，现在要对虚拟运营商的号码段进行追究，工信部已要求各省建立起相关机制。

据了解，虚拟运营商并不都像移动、联通、电信等众多营业厅，配有二代身份证识别器，几万家营业网点、代理商渠道都可以查到。虚拟运营商这种可以直接在网上购买的、放开了在各省卖的卡，流动性很强，再加上其发展模式是全国代理，不配身份证识别器，渠道很难查到。

“4月份，工信部下发了一个征求意见稿，原则上同意各省通信管理局促进虚拟运营商健康发展，若虚拟运营商违规，部门则可实行管理。”据我省通信管理局人士表示，待部级正式文件下发，省里会有落地文件，预计下半年河北将更加专注于此事。据了解，此前，省级的通信行业管理部门对虚拟运营商并无明确管理权限。

加强网络渠道实名制的管理将是未来部门工作的重点。据了解，我省相关部门目前正在对此进行梳理和研究，下一步将研究提出加强对网络营销渠道实名登记规范管理的具体措施，加强网络营销渠道的实名登记管理。

至于虚拟运营商实名制的落实，业内人士均表示，肯定要求虚拟运营商也要配用二代身份证识别器，否则实名制无法落实。

瓶颈

老用户实名补登进展不理想

事实上，自2013年9月1日正式实施电话用户真实身份信息登记制度以来，已经有两年多。目前实名制工作取得了阶段性成果，但除了网络销售渠道让人“头疼”外，老用户手机补登记情况也让实名制进展遇到了“瓶颈”。

“电话用户实名登记制度是从2013年9月1日开始全面实施的，其后入网用户必须办理实名登记。而在2013年9月前入网的用户中，有很大一部分没有进行实名登记。在这方面，工信部和通信管理局一直在积极鼓励和支持电信企业采取多种方式引导老用户进行实名补登记。但总体来说，进展并不理想。”通信行业有关人士称。

据悉，为推进未实名老用户补登记工作，今年1月底，我省通信管理部门已出台政策，要求未实名登记的用户在2月1日前，到通信运营企业营业网点办理实名补登记手续。逾期仍不实名登记，依据国家的有关规定限制或暂停其有关通信服务。

“就目前执行力度来讲，还没有特别严格。”该行业人士称，老用户补登记有点“雷声大、雨点小”。其实，通信公司在限制业务的同时，还都在监测投诉情况。由于实名量较大，目前通信公司先是选择通话少的，或只有流量、没有语音业务的用户，进行小范围地关停。还有很多老用户，没实名登记，但号码用了很多年，不想换，这样的用户较多。另外，目前补登记的主要还是资料不全、缺项的，具体是否本人在用，目前还无法鉴别。

指标

今年电信用户实名率将达95%

就目前情况，业内人士分析说，从源头上看，电话“黑卡”产生的主要原因是少数基层电信企业，特别是末梢社会营销渠道对实名制的工作认识不到位，在为用户办理入网手续时，存在不要证件、不登记、不核验证件、利用他人身份信息虚假登记等情况。而这一情况，在各渠道不断改善。

目前，各电信企业实体营销渠道均按要求必须配备二代身份证识别设备，从技术上杜绝了不登记或利用身份证复印、照片等方式进行登记的违规行为。记者了解到，去年，我省三家通信运营商已通过发信息、提供优惠政策等补登记措施，实名率超过90%。“目前各家通信公司基本能达到92%、93%，由于河北电信成立较晚，实名登记率更高，达到95%。”河北省通信管理局有关人员表示，实名制是未来发展的必然，如今的网络渠道也比以前严格：尽管虚拟运营商已经完成了两年的试点运营期，然而至今正式牌照仍不见发放。日前，工信部又下发通知，要求虚拟运营商严格落实实名制，并于今年5月27日前对未实名登记、虚假登记的电话号码完成用户身份信息补登记等工作。

5月25日，记者在网上搜索到销售量靠前的“170手机卡”，多家电商销售人员表示，目前根据国家规定，购卡都须实名。有店铺要求：“购卡须提供身份证正反面照片及手持照片，复印件无效；入网人与收货人姓名一致方发货；签收出示入网本人证件，并要提供入网人身份证复印件给快递人员。”

观点

实名制更要防个人信息泄露

实名制的执行可以保障用户的权益，但仍有不少用户认为，企业能否妥善保管用户的个人信息，严防个人信息泄露，更是关系到每位用户的安全。

记者了解到，在出台《电话用户实名身份信息登记规定》的同时，《电信和互联网个人信息保护规定》也同时出台，用户信息保护的原则为“谁委托，谁管理，谁负责”。在监管过程中，我省要求各电信企业对代理网点进行全面梳理，还为授权代理网点配发了统一标识和代理编号，并要求其在显著位置张贴，用户办理业务时可进行关注。

另外，各电信企业及各类营销渠道应通过专用应用程序和二代身份证识别设备，自动读取和上传用户身份信息。“减少人为操作的环节，在末梢渠道不留存身份信息，可以最大程度地避免信息泄露的情况。”省通信管理局有关人员指出，一旦发现泄漏用户信息的情况，将对有关运营商进行依法处罚，构成犯罪的，还将追究刑事责任。

河北省通信管理局还提醒广大用户：提高自我保护意识，尽量选择在电信企业自营店或取得电信企业授权的正规代理网点实名购买电话卡，避免在非正规渠道留存身份信息，造成身份信息泄露。

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