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记者观察

审批权下放需防助长产能过剩

利用行政审批权遏制产能过剩曾是我国政府惯用的主要手段。如今，下放行政审批权，我们要如何绕过产能过剩这道坎？这对于产能过剩大省河北来说，无疑是一个全新的且不得不面对的课题。

一位专家向记者表示，投资审批带有明显的计划经济色彩，并不能完全地反映市场的需求变化，从以往经验来看，审批比较集中的行业往往产能过剩更加严重，如钢铁、水泥、电解铝等。

省内有关专家告诉记者，在国家去年底发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中，就不再过分强化行政审批的作用，转而用市场化办法来调控，即是用节能、环保、技术等手段来监管。在理念上变以往的“制止”、“抑制”过剩产能为“化解”过剩产能，把化解产能过剩矛盾与调结构、转方式结合起来，更加突出依靠市场力量调整和优化存量，更加突出建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾长效机制。

这一思路同样体现在我省于今年2月出台的《化解产能严重过剩矛盾实施方案》中。该方案提出，要用足用好国家和省促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，引导和鼓励钢铁、水泥、平板玻璃行业龙头企业跨区域、跨行业重组。此外，要探索建立产能指标交易机制，鼓励退出产能跨区域置换。

但从现实来看，下放审批权可能会导致产能剧增的担忧也并非没有道理。我省一位业内人士认为，在行业环境转好的情况下，取消行政门槛会加剧新项目的上马。省发改委一位工作人员也直言，我省承受的环保压力和产能过剩化解任务太大，完全依赖市场行不通。

“下放产能过剩行业审批权需要相关配套跟进，特别是投资体制改革，如完善投资过程监控、建立问责制，只有这样才不会出现审批权下放后产能过剩行业更加严重的情况。”上述人士说。

文/河北日报、河北网记者 边 慧

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