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《人民日报》公布的数据显示，今年上半年，我国新登记注册各类市场主体593.95万户，同比增长16.71%，其中，新登记私营企业增长60.17%；个体私营经济从业人员大幅增长，同期就业人数比去年底增加1300万人以上，同比增长了3倍多。

7月22日，国务院曾印发文件决定将31项工商登记前置事项改为后置审批，另外5项依据有关法律设立的工商登记前置审批事项改为后置审批。国家工商总局企业注册局局长周石平表示，目前全国已有9个省份全面开展“先照后证”改革，5个省份在部分地区探索，预计年底将在全国范围推开实施。

我省即为全面实施“先照后证”改革的省份之一。8月28日,我省通过了《关于落实“先照后证”改革决定加强市场监管工作的实施意见》和《河北省31项工商登记前置审批事项改为后置审批事项监管清单》,决定从9月1日起在省内全面实施31项工商登记前置审批事项改为后置审批,为贯彻落实国务院首批“先照后证”改革决定提供了省级政策依据。

“放权”持续提高含金量 将涉基建投资核准等领域

改革成效有目共睹，随之暴露的问题也不容忽视。

“一年多来，国务院大力推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，成效不断显现，但与经济社会发展的迫切需要相比，与全面深化改革的总体要求相比，与人民群众的热切期盼相比，仍有较大差距。”8月27日，杨晶指出。

综合各媒体报道不难发现，这些“差距”具体表现为：在行政审批制度改革中，一些部门取消、下放的审批事项中含金量高的项目不够多，特别是束缚企业生产经营、影响人民群众就业创业创新的事项取消下放不够。改革中还存在统筹、衔接、配套不够的问题。有些审批事项下放后，地方承接能力不够，出现了“中梗阻”问题。

与此同时，行政运行也存在不够规范、不够透明的现象。一些部门保留的审批事项操作不规范，审批随意性和自由裁量权大。而与审批相伴的中介评估服务问题也日益突出。有些政府机关和工作人员法治意识淡薄，过于依赖行政手段，对法律、市场和技术手段运用不够。有些行政审批事项取消后，相应的监管没有跟上，等等。

“请问国务院将如何采取措施，防止重数量、轻质量和各个部门各自为战的现象发生？”据《人民日报》报道，在8月30日十二届全国人大常委会第十次会议联组会议上，吕薇委员抛出了这个大家普遍关心的问题。

对此，国务院审改办负责人何建中表示，国务院在完成减少1/3行政审批事项硬任务的同时，不断提高含金量。国务院有关部门经过梳理核实，形成了审批项目总清单，锁定了1235项行政审批的底数，首先确保每个审批事项的准确性和真实性。同时，把更多的精力放在提高含金量上，筛选了700多项与投资、创业、创新、就业等相关的行政审批事项，着力在提高质量、适应经济社会发展需要和激发市场活力等方面下功夫。

此后不久，9月10日，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室新闻发言人李章泽表示，今年将再取消和下放200项以上行政审批事项。另外，针对大家广泛关注的企业投资项目核准的取消下放，国家发展改革委政策研究室副主任杨洁说，今年将进一步缩减核准范围、下放核准权限，初步测算，需报中央核准的审批项目将在去年基础上再减少40%，而且含金量更高。

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