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本报记者对国务院已经下放和取消的632项行政审批事项分析发现，事实上，放权领域正逐步朝“深水”过渡，后期取消或下放的权限越来越多涉及到核心领域和权力。前几批放权主要集中在工商类、文化类及各种资格认定的清理，后期则更多集中在基建投资核准、金融项目核准等重要经济领域。

明确政府权力边界 资源配置由市场起决定性作用

“简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，更是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。”今年两会期间，李克强总理如是阐述行政审批制度改革的重要意义。有媒体发表评论称，这一分析和判断，打到了腐败的“七寸”。

记者大致梳理发现，十八大后近50名落马的省部级高官，普遍集中在经济发展较快、寻租空间较大的省份，以及行政管理权或审批权较集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。

7月24日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布年度研究报告，探讨治理“一把手”腐败的现实路径以及制度建设。有关负责人在解释研究报告时称，减少腐败，尤其是遏制“一把手”腐败，源头是限权，限权比监督权力更重要。中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华认为，从源头上限制权力，第一步就是要减少各类审批权。“一把手”权力包括政府权力主要是审批权，如果减少审批权就等于间接减少“一把手”权力。“我们希望下放真正的权力，而不是找一些不重要的权力下放。所以，不能单看数字，还要看下放的内容，媒体可以跟踪一下，各个部门、各个地方下放的权力哪些是有含金量的。”

研究者也发表了类似看法。他们认为，从计划经济向市场经济转轨进程中，我国形成了政府主导的经济增长方式，政府在资源配置、产业发展、土地出让等方面起着主导作用。这在促进经济快速增长的同时，也不可避免地形成了寻租的空间。

对此，有学者认为，要双管齐下。一是削减过大权力，使“权力之手不至于伸得过长”；二是加强权力运行的公开透明度，使“权力之手不至于对企业和居民乱摸”。

也就是说，消除腐败两剂药，一曰简政，二曰阳光。简政是根本，阳光是环境。透明国际公布的全球清廉指数表明，市场化程度越高的地区，政府清廉程度也越高。

至此，我们不难看出，我国当前的行政审批制度改革，通过明确市场在资源配置中的决定性作用，弱化政府配置资源的权力，又通过制定和出台负面清单以及权力清单，明确政府权力边界，从而根除腐败的土壤。

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