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约束与风险共存， 政府面临多重考验

11月26日，在北京举行的“京津冀协同发展论坛”上，一位省领导介绍，前三季度，河北PM2.5平均浓度同比下降12.7%，但与此同时，河北GDP、规模以上工业增加值在全国位置都比较落后。

这是过去从来没有过的状况——新常态下，地方政府需要面对这样的考验。

中央对新常态的描述中，这样的考验来自以下几方面：一是来自资源环境的约束，二是需要应对各种可能的经济风险，三是需要提高管理经济的能力，不断优化和创新资源配置模式和宏观调控方式。

在资源环境约束方面，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限。

“新常态下，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。”专家建议。

北京APEC会议期间，省会实行单双号限行，让许多市民切身感受到了畅快出行和“APEC蓝”的好处。这种对美好环境的向往，其后变成了一则没有依据的限行信息，在微信朋友圈和QQ空间里被疯狂传播。为了听取社会各界意见，石家庄市交管局专门召开了座谈会，邀请社会各界代表发表意见。

河北产业结构不优的问题十分突出，产业层次偏低，高投入、高消耗、高污染、低效益，问题比较严重，传统产业在产业中的比重比较大，而高新技术和服务业严重不足，不合理的产业结构、不合理的能源结构造成了严重的大气污染。

就此，“全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控”成为新常态下的显著要求，这是过去全面刺激政策的边际效果明显递减，眼下既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。

专家认为，长期的思维惯性，让部分领导干部已经习惯GDP目标制，一旦失去GDP增速这个目标，就会找不到北。或者在稳增长的同时，还要应对来自资源环境等多方面的风险和考验时，能不能统筹和协调好各方面的关系，也可能成为一个问题。

但中央对于新常态的进一步描述，则在提醒地方政府要重视经济风险积累和化解——伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。

专家指出，这样的表述，意味着宏观经济政策不会对地方的经济增长做出刺激性的配合，而一旦经济放缓，地方债务问题将浮出水面，而且会让财政承受巨大的压力，这将是对地方的更大考验。

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