市城乡规划局高起点规划引领城市发展纪实-河北网

2016年，“十三五”开局之年，恰逢京张携手筹办2022年冬奥会、京津冀协同发展、可再生能源示范区建设“三大历史机遇”，张家口市的城市工作有了前进的方向、发展的动力。一年来，市城乡规划局按照中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹”总体要求和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，高起点、高标准规划，不断提升规划设计水平，让规划“领跑”城市发展，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，推动城市按照绿色循环低碳理念进行规划建设，以“世界眼光、奥运思维、国际标准”实现向国际化奥运名城目标的迈进。

大境门仿古一条街、地质博物馆、博物馆、图书馆、档案馆、国际会展中心，一批公建地标性建筑拔地而起；长青路世贸中心、至善街尚峰国际、怡安街金垣置地广场、容辰东区，一批城市综合体渐成规模；京润现代城、东方苑、龙兴润城，一批品质小区相继落成……

如今的张家口，城市综合承载能力得到提升，市民生活品质得到提高，城市的更新和提升与日俱进，国际化、都市范儿、奥运城市的轮廓日渐清晰。

而这一切的变化归本溯源是发挥了规划的引领作用，国际化奥运名城，我们已经在路上……

以世界眼光描绘发展蓝图

规划是城市的蓝图，更是城市可持续发展的路线图。

京津冀协同发展、京张携手筹办2022年冬奥会、国家可再生能源示范区建设，面对这三大历史机遇，市城乡规划局以新型城镇化为统领，超前谋划、科学编制，为张家口市城乡一体化发展描绘规划蓝图。

该局按照“高起点、出精品、创一流”原则，“百年规划、百年负责、百年不落后”的要求，精心做好城市规划编制工作。高站位开展张家口市城市发展战略研究。2014年，张家口市启动了城市总体规划评估和张家口市城市发展战略研究的编制工作；2015年1月，《张家口城市总体规划评估报告》通过专家评审，标志着张家口市已正式开启了下一轮城市总体规划的编制工作。

立足全局、着眼长远，全力推进城市总体规划修编。紧紧抓住三大历史机遇和部分行政区划调整的时机，市委市政府于2016年4月印发《张家口市城市总体规划（2016-2030年）编制工作方案》，正式启动了新一轮城市总体规划修编工作。

《总规》修编以全面落实中央城市工作会议精神，深入贯彻京津冀协同发展战略，在成功举办冬奥会的基础上，加快发展方式转变、产业结构调整和城市功能提升，大力发展绿色产业及可再生能源产业，提高城市的综合竞争力和国际知名度为指导思想。坚持生态优先——让城乡环境更宜居、创新转型——让城乡发展更理性、以人为本——让城乡生活更美好、因地制宜——让城乡布局更合理的规划原则。突出“山体、水系、农田、历史文化”在城市发展中的重要价值，建设“以山体为背景，以农田为基底，以水系为脉络，以文化为灵魂”的美丽张家口。合理规划布局，实现中心城区延续由北向南的拓展趋势。打造“一带、双轴、三心、多廊、多组团”（一带：洋河景观带。双轴：北岸传统发展轴，南岸潜力发展轴。三心：基于农田保护、生态廊道建设下的三个生态绿心。多廊：多条组团间的生态廊道。多组团：建设多个功能完善、产城融合的城市组团。）的空间结构。目前，经国务院同意，住建部就张家口市总体规划修编工作已正式批复，要求加快总体规划修编工作进度，提高工作效率，尽快将总体规划成果上报国务院。

以奥运思维提升城市品质

京张携手获得了2022年第24届冬季奥林匹克运动会的举办权，面对几年后来自世界各地的领导、运动员、游客，张家口的城市总体规划、城市形象、空间品质的提升势在必行。一年来，市城乡规划局以奥运思维进行城市规划建设，高站位、高标准编制和实施规划，向着奥运名城的目标看齐。

大力推动全民运动，促进城市发展、完善城市功能、展示城市面貌，市城乡规划局强力推进奥体中心规划设计。为建设一座国际领先、国内一流、兼具功能性、艺术性、节能低碳环保的，可承办国家级综合性体育赛事、国际单项体育赛事、且有条件服务市民休闲和体育活动的大型甲级综合体育中心，市城乡规划局从2015年12月开始，通过组织专家评选、公众网上评选、规委会审议、合理评选、签订方案深化协议、下发规划设计任务书和方案深化专家评审会等环节，高标准完成规划设计方案。确定市奥体中心项目用地面积约750亩、建筑总面积约为25万平方米，包括“一场四馆”（设计5万座椅的体育场、1万座椅的体育馆、1500座椅的游泳馆、3000座椅速滑馆、1.6万平方米综合训练馆和一系列配套服务设施。市奥体中心的规划设计充分体现了合理性、地标性、特色型、经济性和人性化。

瞄准一流、创新理念，高标准做好南站站房及综合枢纽规划设计。秉承零换乘、无缝衔接的设计理念，对车站及综合客运枢纽从形象设计、景观营造等方面综合考虑，力争建成以南站为核心，构建集公路长途、快速公交、轨道交通、出租及社会停车为一体的综合客运枢纽，将张家口南站建设成为城市门户，地标性建筑，成为张家口市现代化形象的展示窗口。目前已完成初步方案，确定张家口南站站房规划3.9万平方米，估算总投资5亿元，方案正在进一步深化当中。同时，开展了《京张铁路张家口南站站区及周边区域市政设施修建性详细规划》编制和京张铁路向南两个路网格面积约3200亩的车站南广场和中央商务区的城市设计编制工作，做到指导编制控规深度。

强化对崇礼区城乡总体规划等与冬奥会相关规划的技术指导力度。以“四个坚持”（坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥），积极配合冬奥组委搞好场馆基础规划，抓紧编制张家口市承办冬奥会总体规划和崇礼区“多规合一”总体规划，启动冬残奥设施、综合交通、生态绿化、民居改造、产业升级、景观整治等23个专项规划的编制，构建科学完善、统一配套的冬奥规划体系。

以国际标准塑造城市特质

国际化城市的意义不单纯等于拥有五星级酒店、高尔夫球场、地铁、西餐、巨型建筑这些符号化的东西，其意义更似一种能量的聚合体，一种历史文化的特征体现。一座国际化城市的魅力“不只是吸引”，但一定要有吸引，还能成为创业与人居之城。

2016年5月19日，市规委会原则上通过了《张家口市中心城区面貌提升规划（2016—2020年）》，提出未来五年张家口市将实施“山水张家口、畅通张家口、园林张家口、宜居张家口、文化张家口和美丽张家口”六大工程，对整合城市自然和人文资源、改善城市空间品质、美化城市总体形象、提高城市竞争力、集聚人气、提升活力、完善市民生活等多方面具有指导作用。

围绕塑造城市风貌、完善城市天际线、接续城市肌理，加快推进城市设计工作。编制了城市出入口、重点地段和重要节点区域的城市设计，实施了快速路两侧、清水河两岸、张宣公路、胜利路、五一广场、南站广场等6个重点区域和重要节点的规划设计工作。按照“产业向园区集中，园区向城市集中”的思路，规划建设了西山、东山、南山、望山及宣化北山、下花园玉带山、桥东空港经济技术开发区、桥西新兴产业园区、经开现代产业物流园区等9大产业园区。实现了旧区与新区的同步发展，努力把张家口建设成为宜居、宜业、宜商、宜游的北方山水园林城市。

围绕传承传统文化、疏解中心城区人口、提升城市品质，加快推进历史文化名城保护、城市增长边界划定、功能外迁工作。近年来先后打造了清水河两岸贯通市区南北的滨河景观带、大境门历史文化商业街区及尚峰国际、容辰东区、五一路综合改造和“三馆”等6个一批精品街区和精品工程，提升了城市的品位。

大力推行规模化开发理念。小地块开发，一方面是影响城市整体开发，不能形成良好的城市景观。另一方面是后期物业管理等很多问题留给了社会。为此，推行成平方公里、成街区开发；不是成规模开发，不予受理。避免了过去“小地块”、“掏心式”、“剥皮式”等开发建设，以此节约集约用地，提升城市品位。打好景观提升攻坚战。抓住城市主要节点的塑造、旧有建筑的改造和城市绿核的打造，在沿河两岸、环山景区和城市出入口等重点地段，精雕细刻，实施一批精品工程。邀请国内一流的专家对规划方案进行比选，为张家口市城市建设建言献策，积极打造“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划工作新模式。

完善城市功能布局、突出城市特色、打造北方山水园林城市，开展了各类专项规划编制工作。先后委托法国西嘉、新加坡邦城、清华大学、上海同济大学、中国建筑设计院等国内外高资质、高水平的规划设计单位，编制完成了《张家口市城市空间发展战略规划》、《城市风貌规划》、《城市色彩专项规划》以及城市综合交通、绿地系统、城市水系、环卫、供热、供气、公交、消防、产业园区等各类专项规划，为“一河两山三片四区”的城市发展框架提供了规划支撑。

以开放视野谋划全域规划

今年的全市旅游工作会议上，市委、市政府提出:紧紧围绕建设“国际休闲运动旅游城市”目标，把“大旅游”作为实现张家口跨越发展的重要战略途径，促进旅游发展方式转变。打破传统以景区为核心的空间局限，全面推进城乡资源和产业的旅游化发展，一张“大旅游”版图正在铺就，张家口已步入 “全域旅游”时代。

规划先行，谋定后动。市城乡规划局发挥规划的引领作用，以新型城镇化建设为指导，先后指导启动各县城各类规划编制和城市景观风貌重点控制部位的城市设计，以历史文化名城名镇名村保护规划为重点，以县城和建制镇为突破，统筹城乡、优化结构，全力推进美丽乡村建设规划编制，整体提高城镇建设品位和水平。

各县(区)在城乡总体规划批复、实施的基础上，开展县城控制性详细规划、城市设计、道路交通规划、园林绿化规划、各类市政设施及管线综合规划、公共设施综合布局及商业网点布局规划、防灾减灾规划、历史文化名城和历史文化街区保护规划等专项规划。各县(区)目前基本完成《总体城市设计》和《控制性详细规划》编制工作。全市209个乡镇的总体规划成果已全部完成，2011年以来，共完成省、市农村面貌改造提升村规划790个。怀来县羊儿岭、赤城县官庄子两个省级示范村的规划编制获省政府批准。同时，陆续完成了全市历史文化名城名镇名村保护规划。今年1个省级重点片区、4个市级重点片区和350个省级重点村的村庄规划设计编制任务已基本完成。怀来县作为“多规合一”试点县，正在积极推进，其他县根据实际情况逐步启动。

“数”看规划

2——调整并设立“两个”委员会

为全面落实中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神,进一步提高张家口市规划管理水平，完善城乡规划决策机制，体现“简政高效、服务经济、阳光规划、反腐倡廉”的工作要求，结合国务院批准张家口市部分行政区划进行的调整，市政府决定对张家口市规划建设委员会的职能进行完善调整，设立张家口市规划建设管理联审会。同时对市规委会、专家咨询委员会组成人员进行调整优化，对涉及规划的重要事项进行民主决策、科学决策和集体决策，确保建设项目规划评审高规格、高品质。全年共审议或审定事项8项，较好地行使了“两个”委员会决策、协调和监督实施的作用。

100——100名规划设计专家

严格专家评审制度，建立规划设计师信息系统，将大师级的规划建筑设计师、国家相关行业学会协会负责人等业内资深人士扩充到专家库，使专家存储达到100人以上，随机抽取参加张家口市规划项目评审会。

在提升规划编制设计水平方面，市城乡规划局进一步开放规划设计市场，在中国建筑设计院、新加坡邦城规划设计院国内外顶级规划设计单位进入张家口市规划设计市场的基础上，拟引进50家规划设计单位参与城市规划设计。实行公开竞选和规划方案比选制度，对于大型公建、城市综合体项目、城市重要建筑，通过公开竞标的方式委托具有规划甲级、建筑甲级的双甲资质的设计单位进行规划编制，并实行规划方案比选制度。（记者邵俊琴通讯员张万龙摄影武殿森陈亮）

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