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要提高造林绿化的质量和效益，必须把管护工作提到重要日程，高度重视，一抓到底。

造林绿化在张家口市已不是一般的工程建设，而是一项重大的政治任务，备受关注，任重道远。为了贯彻落实中央和省委的相关精神，张家口市把生态建设作为“生命工程”，以全新的理念和强硬的措施开展植树造林，生态环境质量实现了质的提升。

“十年树木树成林”，在张家口市特殊的地理气候区域，苗木成林需要的时间更长，造林管护成为摆在张家口市面前的一个新课题。为此，张家口市多方学习，扬长避短，积极探索出多种管护新机制，取得了行之有效的成果。

建管同步，打造专业护林队伍

多年来，张家口市的造林工程由县乡政府组织实施，聘用专业护林队或护林员进行管护。各县区根据实情，不断探索具有本地特色的管护机制和模式。

在具体工作中，张家口市迎宾廊道绿化工程通过招投标确定专业施工队实施造林管护，依据造林保存率及管护质量兑付资金；蔚县采用督促造林企业自觉履行造林管护职责的同时，以乡镇为单位组建专业护林队伍，明确地块，落实责任，加大巡查监管力度，配合造林企业做好后期管护，确保造林见成效；康保县实施百万亩生态建设屏障工程中，施工队造林任务完成后，要自行管护3年；尚义县根据通道绿化工程区地下水紧缺、林苗用水困难的实际，施工队做出了管护6年的承诺；崇礼区委组织部将禁牧防火工作列入年终考核内容，乡镇出现监管不到位、导致生态工程受损严重的，将追究乡镇主要领导的责任，同时他们还将护林管护与脱贫攻坚相结合，2016年结合精准脱贫工作新增贫困护林员762人，对全区地方公益林及其它林地进行管护。此外，有的县区还通过聘用当地农民作为专、兼职护林员，利用其熟悉村情民情地情的特点，有效地开展了管护工作。

实践证明，按照 “谁建设、谁受益、谁管护”的原则，政府采取的护林员管护、专业队管护、造林业主管护、受益主体管护等多种形式的管护，实现了建管同步，有效地确保了造林的成活率，极大地提高了森林覆盖率。据统计，今年全市森林覆盖率较去年提高了1.05个百分点，达到37.05%。

市场运作，引入企业护林新兵

“三分造林七分管理”，造林绿化中，这七分管理要落在哪里？ 张家口市问计于市场，创新管护机制，致力解决经济建设与生态保护的矛盾，提高了造林成活率。

清水河上游综合治理示范工程，不仅关系着张家口市的水源和水土保持，还关系着北京的空气质量。25万亩林区，依靠护林员管护远远不够。为确保种一棵活一棵，塞北林场率先引入社会力量，开启了公司化管护新机制，将草原天路的张北与崇礼接壤处的清水河上游综合治理示范工程承包给市林盾林木管护有限公司，进行市场化管护，效果明显。

“过去牛羊啃树是啃林场的，现在啃树是啃我们公司的。”市林盾林木管护有限公司经理范云天说，现在公司与林场在管护资金和管护任务、效果上“三挂钩”，使得双方责、权、利分明，也让25万亩的清水河上游综合治理示范工程林木得到精心管护，茁壮成长。

2014年底，林盾公司又拿到了同一区域的三年护林合同，成功的管护方式得到了复制推行；2015年，塞北林场又与四家管护专业公司签订了护林合同，将万全、沽源和张北新造林工程区的护林任务承包给了管护公司，公司化管护总面积达到35万亩。

借鉴成功经验，崇礼区也引入市场竞争机制，以各乡镇人民政府为主体，公开从社会上以招投标方式招聘有资质、有管护能力的专业护林公司进行管护并进行日常监管。今年3月，全区将290万亩禁牧面积通过公开招投标的形式包给8个专业生态管护公司，为保证管护达到预期效果， 他们签订合同时还按照中标价的20%比例缴纳保证金。这样，通过公司化管护，乡镇由执行者变为监管者，理顺了管理体制，生态建设成果得到有效保护。目前，这种市场化管护形式正在全市推广。

制度划线，构筑长效管护围墙

森林资源管护不是一蹴而就的事情，而是功在当代、利在子孙的事业，需要健全长效管护机制，持之以恒、坚持不懈的努力。

为了依法加强森林资源管护，张家口市把造林绿化建管并重作为推进可持续发展的战略举措，制定了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，严格执行领导干部生态保护的责任红线，把党委、政府保护和发展森林资源的责任落到实处，确保了森林资源持续稳定增长。

市林业部门不断健全完善管护机制，还起草了《森林资源“四禁”管理办法》，拟通过实施严格的禁火、禁牧、禁采、禁猎举措，维护森林生态资源安全。森林公安部门也依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》以及《河北省实施 〈中华人民共和国森林法〉办法》《河北省封山育林条例》等法律法规，开展金剑、金钺、金网、金盾专项行动，严厉打击非法采挖苗木、非法野外用火等违法行为，取得积极效果。

张家口市在实践中创新、在创新中提升的造林绿化管护机制，确保了造林成活率。到目前，全市森林覆盖面积达到2046万亩，张家口也因此荣获“全国绿化模范城市”称号。写在山川大地上的绿色张垣，正在以良好的形象得到世界的注目，也为惠及千秋万代撑起了一道道绿荫。（记者王守刚）

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