石家庄市桥西区综合执法改革工作措施实落实细

2018年8月9日桥西区召开专项座谈会。据了解，在实施综合执法改革之前，他们通过实地走访调研，在行政执法方面存在一些弊端，导致群众不满意，损害了党和政府的形象。首先是街道“看得到管不了”、部门“管得了看不到”。在日常工作中，经常遇到车辆乱停乱放、小区私搭乱建、工地扬尘污染、占道经营、垃圾乱倒等问题，这些问题发生在社区的各个角落，街道、社区工作人员能够及时发现，但由于没有执法权，看得到、管不了，导致问题得不到及时解决，群众怨言很大；而执法部门面向全区，执法力量分散，执法人员少，很难及时发现问题，管得了、看不到，降低了执法效率，影响了执法公信力。其次是部门间权责不清，执法存在交叉和空档。部门之间存在职责交叉、界限不清、执法环节衔接不够等问题，导致经常出现执法交叉和空档现象。比如，有居民投诉饭店、酒吧噪音扰民的问题，环保、文体、市监、公安等部门都能管，又都不能全管，有时出现推诿扯皮问题，有时出现多头执法、重复执法、九龙治水等问题，加重市场主体负担，执法扰民、损害群众利益问题时有发生。第三是执法力量分散，没有形成合力。各部门普遍存在执法人员不足，不能满足执法工作需要的问题。特别是在重大执法工作任务面前，由于部门之间各自为政，独立执法，执法人员分散在各个部门、各条战线，难以形成执法合力。即使组织联合行动，也是事出权宜，最多头痛医头、脚痛医脚，疲于应付。最后是执法水平不高，任性执法、人情执法现象仍然存在。有的部门忽视执法人员培训，执法人员业务素质达不到执法要求；有的部门规范执法制度不健全，执法平台建设管理滞后，执法规范化、制度化水平不高，影响了执法的公正公平。

为了解决上述问题，将执法重心下移到街道，构建新型基层综合执法体制，彻底解决街道“看得到管不了”、部门“管得了看不到”等问题，进一步提高执法效率。

一是实行行政检查权力下放，将执法关口前移，实现基层执法权责统一，提高执法效率。要想实现基层权责统一，就必须将部门的权力下放到基层，而行政执法权力下放对石家庄市桥西区区来说，是一个全新课题，如何下放权力，下放哪些权力，在全省全市来讲，没有现成的经验可以遵循，必须找准法理依据和政策依据，确保权力下放依法依规。2015年，中共中央、国务院下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。在上述意见中，对职能部门行使行政强制权、行政处罚权的行使范畴有明确的规定，《意见》中明确指出，需要集中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制权，要由市、县政府报所在省、自治区政府审批。而《意见》中对行政检查权的行使没有明确规定。经桥西区与石家庄市法制部门研究讨论，认为行政检查权不同于行政许可、行政强制和行政处罚等权力，可以理解为是一种行政职能，其调整由上级政府同意即可。这一做法在全国已有先例。同时，2017年，河北省深化机关作风整顿领导小组“放管服”组印发了《全省扩大综合行政执法改革试点工作方案》，在“探索乡镇综合执法改革试点”中明确指出：按照放得下、接得住、运转得好的原则，将县（市）政府相关部门适宜在基层行使的执法职能下放到乡镇。

通过找准法理依据和政策依据，桥西区对行政执法权力下放工作有了信心。他们按照行政处罚权与行政检查权相对分离的原则，优化执法职能配置，重点将与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法、专业技术要求适宜等方面的行政执法检查权相对集中交给街道综合履行，实现街道基层执法责权一致。目前，已确定首批下放检查事项1001项，涉及11个领域。下放后的行政检查权力清单作为桥西区实施综合执法改革的内容依据，也是桥西区开展综合执法改革的前提条件。

二是实行行政执法人员下放，组建基层综合执法检查队伍，形成综合执法工作合力。行政执法检查权力的下放打开了执法改革的突破口，人员整合和队伍组建必须及时跟进。从桥西区工作现状来看，各街道现有执法力量非常薄弱，虽然城管中队下放到街道，但是其日常管理权隶属区城管局，街道没有管理权，由此导致条块分割、各自为政的问题经常发生，难以形成综合执法合力。按照《全省扩大综合行政执法改革试点工作方案》，在“探索乡镇综合执法改革试点”中指出：“探索综合设置行政执法机构，加强整体联动，与区域内市场监管、安全生产、环境保护等执法队伍建立联合执法机制，有效整合各类执法力量，实现一支队伍管全部。”按照上述文件要求，桥西区突破现有行政执法检查力量条块分割的障碍，将执法检查重心前移，将部门执法检查人员下放到街道，在不新增编制和人员的前提下，重新组建基层综合执法队伍，实现基层的事由基层的人来做。

桥西区设立了综合行政检查执法大队，具体承担街道综合执法检查任务。该区将区城管执法大队派驻街道的城管执法中队、区市场监督管理局相关市场监督管理所、区住建局等职能部门的部分执法力量及相关人员统筹纳入街道综合检查执法大队，同时将街道相关科室人员也纳入综合检查执法大队。下放人员由街道统一管理、统一考核，实现管人管事相统一，区相关部门只是负责进行业务指导。

三是依靠科技支撑，搭建区街两级综合执法指挥平台，构建统一完善的指挥体系。综合执法改革的目标就是提高执法效能，为统筹资源，统一指挥调度, 实现各级各部门执法机制的深度融合,他们通过强化科技支撑，搭建区街两级综合执法监管指挥平台，构建全区统一完善的指挥体系。首先，建立区级综合执法监管指挥中心。按照“资源整合、数据共享、平台互通”的原则，建立全区统一指挥中心，对接各街道综合执法监管指挥中心和相关部门执法平台，统筹协调调度各街道和部门的执法工作。针对街道反馈上来的违法违规问题，根据工作职能移交有关执法部门处理，实现街道执法现场与部门执法调度实时在线、信息及时传送，处置过程和结果及时公开。其次，建立街道综合执法监管指挥中心。街道主要负责行政检查，依托街道综合执法监管平台，及时发现辖区出现的违法违规问题，并对发现的轻微违法行为进行现场处置，解决在现场、控制在萌芽。对一些需要给予行政处罚的违法行为，由街道上传至区综合执法中心，移交各相关部门进行处置。目前，试点街道的人口、单位、市场主体、执法检查事项程序及流程等主要数据信息采集录入已经完成。

四是建立网格化管理系统，实现精细化管理无缝隙、全覆盖，不断夯实社会管理的基层基础。实施综合执法体制改革，如何更好地实现有效监管，是改革面对的一大难题。经过调研，桥西区认为，必须依靠精细化管理，才能做到全方位、无缝隙的收集问题，从而解决问题。为此，按照国家《城乡社区网格化服务管理规范》中提出的推进网格化服务管理工作的部署要求，桥西区建立了区、街道、社区（村）三级网格化管理体系，进一步创新社会治理方式、提升社会治理能力。他们按照“边界清晰、因地制宜、便于服务、全面均衡”的原则，以300-500户或1000人为标准，在全区划分805个网格，做到全区一张网，横向到边、纵向到底，不留空白区域，不交叉重迭。将辖区内人、物、地、事、情、组织全部纳入网格，对人口、房屋、社会组织等各类基础信息进行实时采集、动态更新，准确掌握情况。同时，本着“试点先行、全面铺开”的思路，成立网格化服务管理中心，将“联系居民企业、传递社情民意、排查安全隐患、巡查环境秩序、加强党建统领”等作为网格主要职责，网格员通过定期巡查、全面走访，及时掌握网格内的各类安全隐患、居民诉求建议、特殊群体困境、社会舆论焦点、先进模范事迹等信息，为及时发现问题、解决问题奠定基础。

五是研发“掌上社区”管理系统，全面掌握居民诉求，畅通沟通渠道，提升基层治理智能化水平。当前，随着互联网的发展，社会治理模式也发生了转变。2016年10月，习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习时指出，“随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。”为了把握社会治理模式的“三个变化”，桥西区在参照其他城区先进经验的基础上，探索建立“掌上社区”管理系统，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。掌上社区以社区党组织、居委会主导，协同社区居民、驻区单位、物业和社区组织，依托微信群，在线治理社区事务，并与线下网格相融合，提高社区精细化治理水平。每个社区以居民小区或自然村落、商业街区为范围进行划分并建群，达到500人上限后，再建立一个新群。一个微信群对应一个网格，由网格负责人担任群主，每个家庭至少一名成员加入微信群，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、组织邻里互助、促进社区和谐。桥西区通过8个系统，实现群众诉求掌上流转，政务事项线上办理，民生咨询云上解答的目标。

桥西区在综合执法改革工作中措施实落实细，充分说明区领导班子重视各项改革工作的落地工作，正如区委书记刘军志所说的:“我们要么不改，要改就要改得彻底，让老百姓看到我们改得透彻，改得让老百姓放心。”