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探索集党支部服务、居民自治、物业管理于一体的社区治理模式

山海关区推行社区治理服务联动机制

近年来，山海关区发挥基层首创精神，探索创新集党支部服务、居民自治、物业管理于一体的社区治理模式，打破社区治理主体参与壁垒，打通社区“两委”、社会组织、社区居民等主体间的合作通道，建立社区治理服务运行的协同化、多元化联动机制，使社区凝聚力明显增强，居民获得感、幸福感不断提升。

引导居民自治管理，开展“自助式”物业服务

山青海蓝小区位于山海关东罗城，是古城街道办服远社区所辖小区，建于2008年，共有15栋楼334户居民。小区建成之初，“入住户数少、物业收费标准低，加之前期开发商运行物业工作时出现工作上的失误，致使小区长期缺乏有效物业管理，汽车、三轮车随意停放，小区绿化用地也变成了部分居民的‘开心农场’，严重影响了居民出行生活。”山青海蓝的一位居民这样说。

2013年，原本的物业公司再也无法正常运行，退出了小区。小区有“硬伤”，物业公司弃之不管，仅靠街道办和社区托底绝非长久之计。为此，服远社区党支部挨家挨户走访小区居民，访民情、问民意、听民声，横下一条心一定要把小区物业问题解决掉。

在山海关区委相关部门的指导下，各项准备工作开始有序进行：撰写调研报告向居民宣传小区物业现状及自管模式，向居民推广居民自治管理；推选楼栋长、单元联络人来协助业委会开展小区自管工作；开展调查问卷活动，征集居民对小区物业管理的建议；对居民调查问卷反映的问题，进行梳理，针对各类问题进行逐一解答；召开单元联络人会议，与居民共同探讨如何突破物业自管的瓶颈，通过民主表决，确定小区自治管理方向。

经过一个多月的连续奋战，一个清晰的解决物业弃管小区的方案新鲜出炉，那就是发动居民参与成立业主委员会和邻里互助中心两个社会组织，以满足小区自治管理的不同需求。业委会负责业主维权，社区邻里互助中心申办民办非企法人单位，从事非营利性小区自治管理服务活动，让社区居民充分自治，彻底解决了困扰居民多年的物业弃管问题。

在服远社区模式的引领下，全区部分小区也开展起自助物业管理。6年来，一大批业主急需、居民欢迎的好事实事得到落实。安装了门禁系统，协调解决了顶楼漏水、私建“开心农场”等数以百计的实际问题，补种树苗1500余棵，花苗6000余株。

物业问题的有效解决既保障了物业自治管理的顺利运行，又增强了社区党组织的凝聚力和号召力，从根本上确保了社区的稳定和谐。

搭建三级社区管理服务链，实行社区网格化管理

“作为社区的负责人，我时刻提醒自己：不要去想已经做过的事，而要常想还有哪些工作没有做，或者没有做好、做实、做细。”这是服远社区党支部书记李瑞红常和班子成员说的一句话。

为了让社区居民有一个平安稳定的生产生活环境，服远社区根据楼群分布情况，启动社区网格化管理。

先是以楼栋设置党小组、楼栋长，通过民主选举的办法组建了党员治安巡逻、卫生监督、民事调解、急难险重帮扶等8个小组。在此基础之上，学习先进地区的成功经验，建起党小组长—网格员—社区互助中心三级社区管理服务链，成立了19个居民自治小组，由社区党支部或居委会成员担任自治小组组长，老干部、党员义工、居民代表任委员，形成了完善的群众自治网络。同时，注重发挥离退休党员作用，组成义务治安巡逻队，配备专职巡逻员，实行楼道联防、楼宇联防，居民的安全感明显增强。

三级社区管理服务链运行以来，各个采用服远模式的小区与市工人医院、秦皇岛市公安消防支队关城路中队、山海关区交通局、山海关自来水公司、山海关正大公司等多家单位建立了共建关系，先后解决了小区物防技防、太阳能维修难问题，暖气改造、棚户区改造等民生问题。

各方力量积极参与形成了强大的社区合力，推动了社区各项工作的开展，居民自治之路越走越宽，党组织的凝聚力、向心力也越来越强。

打造六大便民平台，拓宽社区服务渠道

面对当前城市集中各类资源要素发展加速的大趋势，山海关区顺应潮流，加强资源统筹协调，构建起“六大平台”，增强社区党组织服务功能，实现服务群众多渠道、零距离。

打造社区基础设施平台建设。依托社区综合服务中心，积极协调开发商，将部分小区售楼处改建为居民文化活动中心，补充社区服务用房不足。打造社区党群互动平台建设。以“党代表工作室”“党建联席会”等为载体，积极开展“在职党员进社区”活动，组织34家区直单位1525名在职党员到社区报道，广泛征求群众意见建议，结合居民需求开展特色服务，几年来累计开展服务活动3900次，服务居民13800余人次。打造社区志愿服务平台建设。党支部依托“学雷锋服务站”，以“七彩服务”为抓手，采取项目化运作模式，组织公益服务活动，联合北京秋文开展的公益心理沙龙已举办140期，各类团建、普法等活动累计900余次。打造综合服务信息平台建设。依托社区“便民服务中心”“党群服务中心”实现“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”。打造社区综合治理平台建设。以“网格化管理”为抓手，收集社情民意，做好矛盾纠纷化解。以“议事厅”为载体，采取“多方联动、五步七规”工作法，构建平安和谐社区。打造社区文化教育平台建设。以“党建+红色文化、党建+传统文化、党建+群众文化”为抓手，提升社区治理软实力，增强社区党组织凝聚力。

在服远社区典型做法的推广中，山海关区牢牢把握基层组织功能定位，注重发挥基层组织在保障改善民生、创新社会治理、推动社会文明进步等方面的作用，以点连线、以线带面，积极推进与全区其他社区深度嫁接融合，更多惠及百姓，增强群众幸福感。服远模式已覆盖全区12个居民小区，惠及群众万余人，进一步调动了社会服务力量、凝聚了社会发展合力，基层组织在促进社会治理与民生福祉中发挥了更大作用。（记者孙也达 通讯员常博群）

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