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建设京津冀水源涵养功能区，是国家在实施京津冀协同发展战略中对承德提出的核心定位。2014 年2月，习近平总书记作出重要指示：“张承地区要定位于建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决京津周边贫困问题”。承德市委、市政府始终坚持生态优先的发展理念，一直秉持“把风沙挡在当地、把净水送给京津”的政治信念，坚定不移地走绿色发展新路，加快生态文明建设并取得了显著成效。随着经济社会的快速发展，承德面临的生态压力日益增大，生态环境在整体得到改善的同时，也存在局部恶化问题。水土流失、土地沙化、草地退化、湿地萎缩、生物多样性降低、生态灾害频发等问题依然严重，生产及生活污染治理任务依然繁重。把水源涵养保护工作纳入制度化、法治化轨道，制定出台相关地方性法规十分必要。

市十四届人大常委会第二次会议将《承德市水源涵养功能区保护条例》列入了2017 年度立法计划。《条例》在形成过程中，市人大常委会和市政府及有关部门，认真负责，协调联动，积极做好各项工作。多次开展调研、论证，广泛征求社会各方意见，几经修改、几易其稿，高质量地完成了《条例》的制定工作。2018 年4 月27 日，承德市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议表决通过了《条例》，经2018 年7月27 日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，于2018 年10 月1 日起施行。

《条例》的制定，是承德市获得地方立法权后首部实体性地方性法规，符合承德市实际，符合国家建设京津冀水源涵养功能区对承德市的核心定位，对落实习近平总书记的重要指示精神，推进京津冀水源涵养功能区建设，推进新时代生态强市、魅力承德建设提供法制保障，具有十分重要意义。（张晓婧）

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