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杨福忠:深入推进依法行政 加快建设法治政府(3)

时间:2014-11-05 18:19河北网(www.he-bei.cn)
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完善行政法律制度,健全依法行政工作机制。《决定》提出的六项深入推进依法行政的举措,需要通过建立新制度或完善已有的法律制度来落实。一是要完善不同层级地方政府事权法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。二是建立健全行政决策法律制度。比如,现实中,拍脑袋决策现象之所以屡禁不止,主要是缺少法律的约束。为此,应适时出台相关法规,明确重大行政决策的认定标准、必经程序,明确法律顾问在制定重大行政决策中的作用,明确重大决策终身责任追究及责任倒查机制,从制度上预防和减少重大决策失误。三是要将行政执法活动程序化、规范化,健全依法行政的工作机制,从程序上预防和减少有法不依、执法不严、违法不究问题的出现,推动行政机关严格规范公正文明执法。

理顺关系,把握重点,稳步推进综合执法。现实中,多头执法、选择性执法现象之所以存在,与行政执法部门职责交叉、权责脱节有很大关系。为此,应按照《决定》的要求,减少市县两级政府执法队伍种类,在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等重点领域推行综合执法。实践证明,综合执法有助于理顺部门权责关系,有助于克服执法部门“有了好处抢着管、没有好处无人管”等现象。

完善干部政绩考核机制,充分调动和激发广大党员干部依法行政的积极性和主动性。政治路线确定之后,干部就是决定的因素。从这个意义上来说,全面推进依法行政,加快建设法治政府要取得实效,达到《决定》提出的目标要求,让人民满意,有赖于各级行政机关的公务人员特别是领导干部主动自觉地把法治作为价值追求落实到日常工作中。《决定》提出:“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离领导岗位。”把遵守法律、依法办事与干部政绩结合起来,会对领导干部形成一种有效的内在激励和外部推动,倒逼行政机关依法行政。因此,应尽快完善现有干部政绩考核办法,引导广大党员干部带头依法办事、依法行政,做全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。

强化法治文化建设,弘扬法治精神,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。法律的权威源自人的内心拥护和真诚信仰。中国特色社会主义法律体系的形成,解决了有法可依的问题,但法治建设的任务依然艰巨。实践证明,只有人们发自内心地认同法律、信赖法律、遵守法律,才能形成推进依法治国的强大力量。所以,深入推进依法行政,必须大力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,引导各级行政人员树立法治信仰,成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

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