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邢台市国税局以法治思维和法治方式推进“法治税务”建设，注重加强对日常执法行为的监督，督促和引导税务人员法治习惯养成。今年，两个基层单位被省政府法制办、省国税局、省地税局联合命名为“河北省法治税务示范基地”。

法律顾问全覆盖

日前，临城县国税局“纳税人学堂”安排了特殊一课。该局的法律顾问薛瑶作为“辩方律师”，与企业财务人员组成的“控方律师团”就一起涉嫌接受虚开增值税专用发票案例定性问题展开“交锋”。双方唇枪舌剑，在辩论中学习政策，明了是非。“这种方式便于我们更准确掌握税收法律和程序，提高维护企业权益的能力。”河北君临药业财务总监李少华说。

在邢台国税系统，有14名像薛瑶这样具有法律专业资格的税务人员受聘担任各自单位的法律顾问。市国税局通过资格审查、考试等方式，建立“法律顾问团”。对未选聘的单位，指派顾问团人才担任其法律顾问，实现了“一局一法律顾问”。该局编写的《法律顾问工作手册》，指导法律顾问深度参与法治建设。法律顾问承担税收规范性文件的合法性审核、代理单位参加诉讼、帮助解决税企争议等4大类22项职能。他们可参加依法行政领导小组会、列席有涉法内容的党组会、参与重大行政决策等，提出法律建议。上半年，市局组织法律顾问对全市2015年度审理的40件重大税务稽查案件进行评查，安排2名法律顾问对检察机关起诉中涉及的相关税收政策问题进行专业论证。基层单位法律顾问代理对3起涉税案件向人民法院申请强制执行，46人次参与本单位规章制度和行政决策审查，梳理出基层税务人员存在的104项违规风险隐患。

执法过程全记录

作为省局确定的试点单位，邢台市国税局在稽查局和部分县局推行税收行政执法全过程记录制度。该局对各个执法环节全面梳理，明确税收执法事项和重点执法环节。其中，涉及稽查部门重点执法事项20项，涉及基层重点执法事项43项。对每项税收执法事项，根据其执法业务性质及所在执法环节，分别确定相应的执法记录方式。税务稽查人员和税收管理人员配备的执法记录仪与管理工作站连接，执法动态实时传输，以此对税收执法全过程记录和监控。目前，已有15个单位推行税收行政执法全过程记录，涵盖了征收、管理和稽查的各个执法环节。

推行税收行政执法全过程记录，有效规范了税收执法行为。清河县国税局局长张汝斌表示，推行税收执法全过程记录，实现了“权在用，人在看”，有利于督促基层税务干部规范自己的执法行为。

风险防控全方位

税收风险是税收法治风险的根源，税收法治风险往往是税收管理风险的发展转化。邢台市国税局参照企业涉税风险、税收管理风险和税务人员违规三种风险的发生规律、特征，梳理编制风险监控指标体系，确定税收风险监控指标108个。研发《纳税遵从风险综合分析模型》，对税收管理风险量化排序，建立风险防控“病例库”。从2013年起，坚持每季度召开税收风险管理例会，市局、县市区局、税务分局有关领导“三堂会审”。对应对不利的风险任务，要求有关县市区局局长和税务分局局长当场说明核查应对过程，回答质疑，倒逼基层单位加强风险防控。明确县市区局税收风险应对的主体责任，建立包括14类风险指标30项风险疑点的工作指引，搭建县局、税务分局、具体岗位风险防控联动模式。2015年以来，市局“税收风险分析监控指挥中心”筛选下发税收风险疑点2.8万条。通过风险应对补缴税款、转出进项税额等5.28亿元，发现并排除税收执法风险隐患11类320余条，基层税务人员的法治意识和规范执法水平显著提升。

（李建立）

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