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追求整体优化——强化改革大局观

习近平同志指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。对改革这一复杂系统而言，任何要素都不是孤立存在的，而是作为整体中有机联系的要素存在的。全面深化改革作为一个有机联系的动态系统，其最大特点就在于诸要素是通过整体而存在的，并通过整体与外界不断交换信息、能量来保持自身发展需要的动态平衡。在这个整体中，诸要素通过合理联系的结构，产生着大于诸要素各个孤立功能简单相加的优化系统功能。所以，整体优化既是系统思维的出发点和归宿，也是全面深化改革的根本目标和遵循，它贯穿于改革过程的始终，反映了改革的大局观。

从现代系统论角度透视改革，整体优化的关键是如何选择合理的体制结构，推动系统从无序走向有序，实现改革系统诸要素的整体协同。这种整体协同既包括改革系统内各要素或子系统之间的协同，也包括改革系统整体与构成要素之间的协同，还包括改革系统与环境之间的协同。通过协同作用，不断调节整体与部分、部分与部分、整体与环境以及结构与功能的关系，就能由量变到质变，从低级有序到高级有序，推动改革系统整体的最佳发展。正如马克思在《资本论》中所说，“多数力融合为一个总体力时将会产生新的力能。”全面深化改革正是通过各领域、各环节和各举措的协同互动，形成新的体制机制，产生新的改革效应，释放出新的发展能量。

全面深化改革，必须从整体出发，统筹谋划各领域、各层次、各环节的改革举措，科学设计各项改革措施之间的耦合、衔接和互补机制，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的改革，最大限度地凝聚改革力量，形成改革系统诸要素、诸环节之间的动态平衡。而保持改革的动态平衡，应采取逐步调整办法和通过逐级优化途径，把顶层设计与基层创新相呼应的改革思路，重点突破与整体推进相协调的改革布局，谋变与求稳相平衡、渐进与突破相衔接的改革方式辩证结合起来，把改革力度、发展速度和社会可承受程度有机统一起来，实现改革从局部优化到总体优化的循序推进。正如习近平同志在谈到以全新角度思考国家治理体系时所指出的，这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

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