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“党的十九大报告提出，要动员全党全国全社会力量，坚决打赢脱贫攻坚战。近年来，市财政部门牢固树立善谋、敢为的工作导向，通过完善四项工作机制，全力破解扶贫资金领域‘钱不够花’‘钱花不好’的要素制约，取得了较好成效。”在接受记者采访时，市财政局局长栾志宏如是说。

栾志宏告诉记者，市财政局面对农村实际，牢固树立“扶贫先扶志、扶贫先扶思想”理念，创新自主脱贫激励机制，把农民主体“立起来”，从而转变农民观念，由被动脱贫向主动脱贫转变。“2017 年以来，我们借助基层财政干部培训、农林水科技培训等平台，重点培养贫困群众脱贫致富能力，引导其自发自愿、因地制宜走上脱贫之路，已落实培训资金超过1000 万元，培训人数超过6000 人次；结合美丽乡村建设，采取以奖代补、先建后补等形式，精准确定专项资金投向，引导贫困群众因地制宜发展富民产业，激发自主脱贫内生动力，已累计落实专项扶贫资金超过5 亿元；抢抓‘扶持村级集体经济发展试点’机遇，累计筹集资金1.24 亿元，支持124 个村集体经济做大做强，发挥村集体带头致富作用。2017年，我们又积极向上级争取资金1.25亿元，支持125 个村集体经济发展。”栾志宏说。

“同时，我们充分利用国家、省支持贫困县开展财政涉农资金整合试点机遇，创新扶贫资金统筹机制，把小钱散钱统起来。具体而言，就是以扶贫规划为引领，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫项目为平台，集中使用中央、省、市财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设的资金，撬动金融和社会资本投入扶贫开发，提高财政资金使用效益和精准度。”栾志宏告诉记者，整合政策出台后，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，推动建立起科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的涉农资金统筹管理制度体系，2017 年预计承德市可整合财政涉农资金24 亿元。

栾志宏介绍，为了创新金融扶贫引领机制，把金融资本“引进来”，市财政局采取了多项措施。一是按照“政府主导、市场运作、科学决策、防范风险”原则，与农银汇理资产管理有限公司、农银国际投资有限公司和中国农业银行河北省分行，合作设立了总规模50 亿元的全国首支农业产业发展引导基金，主要投向扶贫开发、环境治理、产业发展。基金运行一年来，累计支出23.6 亿元，带动社会资本投入74 亿元，承德市受益人口104 万人，受益贫困人口20 万人，受益贫困户8.8 万户。二是抢抓省级设立农担公司有利时机，注册成立了全省第一家市级农业信贷担保机构，资本金2亿元将于近期到位，可撬动金融资本16亿元。三是紧抓承德市列入河北省农业产业化增信基金试点市机遇，目前已落实财政资金0.95亿元，可撬动银行信贷资金10亿元左右， 2017年以来办理业务46 笔，放贷2.73亿元。

“完善脱贫攻坚财政投入体制，还需创新扶贫资金监管机制，把绩效问责‘严起来’。”栾志宏说，市财政局深化落实新修订的《预算法》和《承德市人民政府关于进一步加强财政管理的意见》要求，在严格履行扶贫资金监管责任的同时，支持配合相关单位通过健全内部控制机制，切实担负起扶贫资金管理的主体责任；结合绩效预算管理改革，建立了“财政+部门+第三方”三位一体扶贫资金监管体系，确立了三级共27 项管理评价指标，推动形成了以结果为导向的扶贫资金管理理念，今年以来对21 个事项开展了绩效评价，涉及资金超过20 亿元，要求各县（市、区）对项目、资金管理等方面存在的典型问题进行整改；使用推广了扶贫专项资金廉政提示函，按照分级负责原则，提示函随指标文件逐级下发，直至使用终端，在提示各级加强资金监管同时，实现了扶贫资金从下达到使用的全程监督。

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