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“最多时差不多近200条狗同时在小区内出没,我们天天接投诉,天天沟通交涉,磨破嘴皮子都不起作用,真的疲于应付。”瑞城花园小区物业石家庄惠德保洁服务有限公司工作人员也说,由于狗患引发越来越多的邻里矛盾,还令小区卫生糟糕透顶,这才逼出了史上最严“禁狗令”。

记者来到石家庄市长安区谈固社区居民委员会,一位工作人员解释,因为很多居民投诉犬类伤人、污染小区环境、扰民,居委会才会禁止饲养一切宠物,而且给居民留出了10天时间来安置宠物。同时,谈固社区居委会工作人员还表示,由于办狗证需要在居委会领取《居民养犬义务保证书》,辖区内大部分宠物犬没有签署过该保证书。

石家庄市疾控中心免疫规划管理处主任医师刘君卿告诉记者,夏、秋两季是狂犬病的高发阶段,今年4月至7月,每天新打狂犬疫苗的病人平均高达60人,最高的一天竟达到75人。95%的狂犬病毒都是在狗的身上,因此需要大家科学文明养狗。他表示,对宠物狗一刀切,确实值得商榷,但从预防狂犬病角度来看,这种做法也是不无裨益的。

狗的背后是主人,狗患的本质是“人患”,养狗折射出公民在个人修养、公共意识和法制观念上存在的问题。民间史上最严“禁狗令”的出台,是对不文明养狗的无奈反击,更是对立法建设和管理机制的呼吁。

现行条例亟须补漏修条款

面对史上最严的“禁狗令”和一系列清查行动,几个小区的养犬居民大多在回避中观望。“不知别人怎么样,反正我在等。”一位已把犬只送到亲戚家的养犬居民说,他不信这禁令能持久,“这禁令本就与相关法规相违背,过了这阵风他们一定会松懈。”

尽管发出了“霸气”的通告,不少物业公司却向记者表达了担忧,毕竟他们不具备执法权力,“上门清狗,将宠物送到流浪动物收容所”,这样的言辞具有较强的威慑力,但在具体实施上却存在操作难题。一位保安向记者坦言:“真要从业主手里夺狗,我们心里多少有些没底,要是碰上特别强硬的业主,我们也比较难办,引发其他问题更难处理。”

更有律师指出,物业的这种做法涉嫌违法。律师康君元就表示,小区的物业公司只是一个民事主体,它在服务居民的过程中,出于还居民一个安静环境的初衷可能是好的,但贴出“禁狗令”,则完全是在越权行使职责。狗是居民的私有财产,不管有没有办证,物业根本无权随意处置。居民在国家政策范围内饲养宠物,是法律赋予的权利,只有国家法律、法规授权的部门,才能在合法范围、使用合法程序处置。

公安机关是养犬管理工作的主管部门。“我们一直按照《石家庄市养犬管理条例》对养犬进行管理,全面禁狗的通知,在一定程度上与管理条例有冲突。”石家庄市公安局治安支队副大队长苏建忠表示,公安部门一直没有接到全面禁止养狗的相关通知,辖区派出所已经与“禁狗令”通知的制订方进行了协调沟通。

《石家庄市养犬管理条例》自2008年8月1日起正式实施,其第5条对市区犬类管理作了职责划分,涉及公安、城管、畜牧、卫生、工商五部门,还规定居委会或村委会协助管理。尽管职能部门很多,但在实际管理中却因缺乏衔接而呈现各自为战状态。

按照该管理条例,畜牧部门负责给狗打防疫针和发免疫证,公安部门负责给狗发准养证,但如果养狗者不打防疫针,畜牧部门也没有行使强制措施的权力,而公安部门见不到免疫证,就不能给狗发证；二环内为重点管理区,公安部门可对非法狗市等单独行动,二环外为一般管理区,则必须由工商部门先出面……

“职责划分比较僵化,缺乏统一调配和衔接,给执法带来很大难度。”苏建忠说,“尽管公安机关是养犬管理工作的主管部门,但在实际工作中让公安部门去协调城管、工商等其他平级部门是不合适也不现实的。”

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