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“倒逼”出来的“七公开”

2003年，我省开始大规模进行农村公路建设。当时，农村公路仅有4.4万公里，总量严重不足，制约了农村经济发展和农民增收。在这一情况下，我省掀起了“让农民兄弟走上油路(水泥路)”的大规模农村公路建设高潮。

与此同时，由于农村公路建设整体规模大，单个项目多，点多、线长、面广，建设经验不足，遇到了不少突出的矛盾和问题。有些地方，钱花了，路没修好。有些地方，群众脚下走的是好路，心里却有很多疑惑和不满。

对此，省交通运输厅将其归纳为“四多四少”：建设项目多，管理人员少；资金渠道多，监管手段少；群众关注多，技术力量少；廉政风险点多，防控办法少。“通过调查了解，产生问题的主要根源在于建设过程不透明，农民群众不知情、没参与，管理制度不完善，社会监督不到位。”省交通运输厅副厅长杨国华说，他们在调研中发现，张家口怀来县为了强化农村公路建设管理，在项目施工中由村委会选出一至两名有威信、能较真、敢管事的老党员、老干部担任村民监督员，取得了较好效果。

2004年，我省要求全省农村公路建设项目全部实行村民监督员制度，对村民监督员的权力职责做出了明确规定；同时，编制了村民监督员技术手册，以县为单位开展了监督业务培训，把修路及道路质量标准等基本知识教给村民监督员。实践表明，村民监督员尽职尽责，死把关键环节，起到很好的效果。这成为“七公开”的雏形。

2008年，河北省交通运输厅借鉴全省高速公路建设“十公开”的成功经验，在张家口怀来县试点实施农村公路建设“阳光工程”，将农村公路建设过程中最难办、群众最关心、最容易出问题的七个关键环节，把建设规划和计划、建设资金补助政策、招标过程、施工过程管理、质量监督、竣工验收和资金使用向群众公开。“可以说‘七公开’是从实践中被倒逼出来的，将农村公路建设权力关进制度的笼子里，置于阳光下。”杨国华说。

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