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全面深化农村改革，构建农业农村发展新机制

加快构建新型农业经营体系。当前农业经营面临着规模小、地块分散、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全等突出问题，有效化解这些问题，激发农业生产活力，需要构建起集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。在坚持农民家庭经营主体地位的基础上，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。加快培育新型农业经营主体，形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的生产经营格局。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要充分尊重农民意愿，流转的土地必须用于农业生产经营，严禁借土地流转之名搞非农建设。

深化农村土地产权制度改革。产权制度是市场机制有效运行的基础，农村集体土地产权制度改革是促进农业发展方式转变的核心。要加快推进农村集体土地所有权和使用权、农户土地承包经营权确权登记颁证工作，在坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权的基础上，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。完善农村宅基地制度，建立完善农村宅基地流转、退出机制，充分保障农民宅基地用益物权。在符合规划和用途管制的基础上，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，探索建立城乡统一的建设用地市场。完善土地征收制度，逐步缩小征地范围，建立公开、透明、公正的土地征收补偿程序和兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配制，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。

推进农村金融制度改革。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源向“三农”倾斜。充分发挥农业政策性银行的支农职能作用，推进农村金融机构服务“三农”的特色化、专业化和精细化。培育壮大新型农村合作金融组织，提高村镇银行在农村的覆盖面，稳妥开展农民合作社内部资金互助，加快发展互联网金融等新型金融业态。加强金融产品创新，开展土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，鼓励符合条件的涉农企业开展债券融资，拓宽农民融资渠道。大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银行与担保机构合作机制，提高涉农融资担保水平。完善农业保险保费补贴政策，建立多层次、多形式的农业保险体系。

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