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□袁文良

又到岁末年关。为切实做好2015年元旦、春节期间各项工作，确保全国人民欢度佳节，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》，明确要求“各级党政机关和党员干部要带头落实中央八项规定精神，严格财经纪律，勤俭过节、文明过节，不得以任何名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物”，同时又强调“务实节俭组织好正常的党团、工会活动，保障干部职工按规定享有的正常福利待遇”。

近两年来，随着中央八项规定等一系列政策措施的出台、实施，一些地方和单位“滥发津贴、补贴、奖金和实物”等不良现象得到了有效遏制，百姓拍手称快。但同时也有一些地区和单位曲解了政策的本意，把员工应该享有的正常福利待遇也拿掉了。这次两办《通知》专门提出要“保障干部职工按规定享有的正常福利待遇”，应该被看做一支“预防针”——防止元旦春节期间“拿掉老百姓应有的福利”。

老百姓的正常福利为什么会被“拿掉”？除了一些地方和单位曲解了政策本意的因素外，也和相关制度的不完善、不细致有关。比如，《劳动合同法》中明确规定，员工依法享受国家法定福利。但“法定福利”是什么、有哪些？相关的法律法规却没有明确界定。比如，中华全国总工会今年7月3日出台的《关于加强基层工会经费收支管理的通知》中提到，“由工会组织的职工集体福利等方面的支出，主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品，会员个人和家庭发生困难情况的补助，以及会员本人过生日的慰问等。”但在具体执行中，何为“少量”，却没有明确的解释与执行细则。于是，在反腐的大背景下，有些地方和单位便宁可不发，也不错发或多发——不发只不过会受职工埋怨，但错发或多发了则会被处分，甚至丢“乌纱”。

那么，如何使“保障干部职工按规定享有的正常福利待遇”落到实处？笔者以为，还是应从制度方面入手。一是明确“正常福利待遇”的具体内容，为“应发尽发”提供依据和保障。二是明确相关标准，规定具体的数量、价格标准等，以增强可操作性。三是公开透明，员工福利种类、发放范围、发放标准等都要有明确的规定，并向职工公开。四是强化问责，既对滥发福利的行为严加处理，也对取消正常福利、侵害职工合法利益的行为进行追究。

相信有了这样的制度，就能够既切实保障职工的正常福利，又进一步有效遏制借“正常福利”之名行腐败之实的行为。

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