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众多企业涌入，依法监管须严

发展通用航空产业对一个地区经济转型、产业升级具有明显促进作用。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1:10，就业带动比为1:12，发展通用航空是推动制造业转型升级的一个有效路径。

正是看重了这块巨大的“蛋糕”，国内不少省份纷纷出台措施争抢产业发展先机。

在不久前落幕的珠海航展上，西部某省表示其在“十二五”期间规划建设30个通航机场，虽然目前建成的只有两个，但意在争取先机。而近年来，一大批通用航空小微企业纷纷涌出，有些公司的飞机数量还不到三架，飞行人员也很少，刚刚满足通用航空公司开设审定的最低要求。“它们都等待着开放低空之后，搭乘政策利好的快车。”有专家直言。

对此，中国民航大学校长吴桐水认为，很多地方政府力推通航产业，看上去十分红火，但“低空开闸”只是中国通用航空产业从初创期向发展期转变的一个政策前提，产业环境和财税政策的不完善、行业多头管理与法律法规的不健全、地方政府的盲目乐观等都是外在的制约因素。

其实，如今我国通用航空产业已经难以掩盖着自身发展的诸多难题。

中国民航飞行学院院长关立欣表示，整体来看，我国通用航空发展迅速，但仍然处于滞后状态，众多通用航空企业处在亏损边缘。据介绍，2004年中国通用航空飞行作业时间总量是15.05万小时，2013年增长至52.98万小时，看似增长了许多，但实际上其中50%以上属于飞行训练所占比重。

因此，已经拉开帷幕的低空改革任务重，安全责任大，亟待依法施管。全国低空空域管理改革工作会议透露，目前，航空法已列入国家立法计划，力争明年进入立法程序，《通用航空飞行管制条例》、《空域使用管理条例》等法规的修订和制定，也取得了实质性进展。

“一要立规，二要夯实基础，立规就是从国家层面理顺通航产业的发展管理机制，制定法律，完善标准，夯实基础就是要在全国深化推广低空空域管理改革的成果，建设通用机场等基础设施，规范人才有序流动，提高国产飞机制造水平，培育通航消费市场等。”吴桐水建议。

还有一些通航企业负责人认为，应当正确引导大众通用航空消费观念，“开飞机不是‘富豪游戏’，而要定位于城镇群众适宜的体育娱乐休闲项目。”

业内人士普遍认为：未来几年，政策“破冰”后的通用航空的发展将更加考验主管部门的监管能力。

文/河北日报、河北网记者王博

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